Рішення № 79433634, 23.01.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2019 р. Справа № 480/4462/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воловика С.В., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/4462/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2012 та з 01.01.2016 у суворій відповідності до Довідок, складених Сумським обласним військкоматом про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх його складових станом на 01.04.2012 відповідно до наказу Міністерства оборони України №576 від 05.11.2010 і постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012, та станом на 01.01.2016 відповідно до наказу Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2012 та з 01.01.2016 у суворій відповідності до Довідок, складених Сумським обласним військкоматом про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх його складових станом на 01.04.2012 відповідно до наказу Міністерства оборони України №576 від 05.11.2010 і постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012, та станом на 01.01.2016 відповідно до наказу Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016, та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат і коефіцієнтів інфляції.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним. Позивач є пенсіонером Міністерства оборони України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Сумським обласним військовим комісаріатом на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.04.2018 складено довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 відповідно до наказу Міністерства оборони України №576 від 05.11.2010 і постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012, та станом на 01.01.2016 відповідно до наказу Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016.

Позивач, в порядку виконання рішення суду звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії за вказаними довідками, однак отримав відмову.

На переконання ОСОБА_1, бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії є протиправною, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для здійснення такого перерахунку. У зв'язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 03.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №480/4462/18, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ГУ ПФУ в Сумській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву зазначило, що довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 17.07.2018 №11/39979/1743 станом на 01.04.2012 та від 17.07.2018 №11/39979/1743 станом на 01.01.2016, що надійшли від Сумського обласного військового комісаріату на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.04.2018 по справі №818/1006/18 долучені до матеріалів пенсійної справи. Оскільки рішенням Сумського окружного адміністративного суду жодних зобов'язань до Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області щодо перерахунку пенсії позивача не визначено, то підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Враховуючи наведені обставини, ГУ ПФУ в Сумській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

З метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, а також беручи до уваги необхідність огляду пенсійної справи, ухвалою суду від 26.12.2018, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, у зв'язку з чим на 23.01.2019 о 12 год. 00 хв. призначено судове засідання, відповідача зобов'язано надати суду матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 для огляду.

Позивач, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи (а.с.34) в судове засідання не прибув, причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання також не прибув, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с.40)

Згідно з ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Частиною 9 цієї статті встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 4 ст. 229 КАС України).

Таким чином, враховуючи наведені обставини, фіксування судового засідання по справі не здійснювалось, справа розглянута в письмовому провадженні.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Сумським обласним військовим комісаріатом на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.04.2018 складено довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 відповідно до наказу Міністерства оборони України №576 від 05.11.2010 і постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 від 17.07.2018 №11/39979/1743 (а.с.35) та станом на 01.01.2016 відповідно до наказу Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 від 17.07.2018 №11/39979/1743 (а.с.29).

Позивач, в порядку виконання рішення суду звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії за вказаними довідками.

Листом №2473/Б-11 від 23.11.2018 (а.с.20) ГУ ПФУ в Сумській області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, спираючись на те, що оскільки рішенням Сумського окружного адміністративного суду жодних зобов'язань до Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області щодо перерахунку пенсії позивача не визначено, то підстави для перерахунку пенсії відсутні (а.с.20).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон).

Частинами 3, 4 статті 63 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок), встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі згаданого рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

У відповідності до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зі змісту вказаних норм, суд робить висновок, що фактичне здійснення перерахунку пенсії органами пенсійного фонду проводиться на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення, складених за встановленою формою з першого числа місяця, наступного за місяцем отримання цих довідок.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що на виконання приписів Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.04.2018 по справі №818/1006/18 Сумським обласним військовим комісаріатом складено та направлено Головному управлінню ПФУ в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 відповідно до наказу Міністерства оборони України №576 від 05.11.2010 і постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 від 17.07.2018 №11/39979/1743 та станом на 01.01.2016 відповідно до наказу Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 від 17.07.2018 №11/39979/1743.

Отже, отримавши в липні 2018 року вказані довідки, на виконання ч. 2, 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ГУ ПФУ в Сумській області в безумовному порядку зобов'язане було 01 серпня 2018 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому виникло право на перерахунок.

Проте, всупереч приписів зазначених норм, відповідач перерахунок пенсії ОСОБА_1 не здійснив, чим допустив порушення гарантованих ст. 46 Конституції України прав позивача на отримання належної пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Звертаючись до суду з позовом про захист свого порушеного права на отримання належного розміру пенсії, ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.04.2012 та з 01.01.2016 у у суворій відповідності до Довідок, складених Сумським обласним військкоматом про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх його складових станом на 01.04.2012 відповідно до наказу Міністерства оборони України №576 від 05.11.2010 і постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012, та станом на 01.01.2016 відповідно до наказу Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії.

На переконання суду, вказані вимоги є нечіткими і неповними, у зв'язку з чим не в повній мірі захищають права та інтереси позивача, про захист яких поданий позов.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, з метою ефективного захисту прав та інтересів ОСОБА_1, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2014 згідно Довідки №11/39979/1743 від 17.07.2018 та з 01.01.2016 згідно Довідки № Довідки №11/39979/1743 від 17.07.2018, а також зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно вказаних довідок.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно Довідок Сумського обласного військового комісаріату №11/39979/1743 від 17.07.2018, складеної відповідно до Постанови КМ України від 23.04.2012 №355 та №11/39979/1743 від 17.07.2018, складеної на підставі Наказу Міністерства оборони від 27.01.2016 №44.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідент. номер НОМЕР_1) перерахунок та виплату пенсії Довідок Сумського обласного військового комісаріату №11/39979/1743 від 17.07.2018, складеної відповідно до Постанови КМ України від 23.04.2012 №355 та №11/39979/1743 від 17.07.2018, складеної на підставі Наказу Міністерства оборони від 27.01.2016 №44 з урахуванням виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення суду складено 28.01.2019.

Суддя С.В. Воловик