Ухвала суду № 79433253, 23.01.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6049/18

У Х В А Л А

23 січня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Єренкевич О. А.

За участю сторін:

Представника позивача: не з`явився

Представника відповідача: Донкоглової В.В.

Представника відповідача: Доброва Ю.В.

Представника відповідача: Кузіної Н.В.

Представника третьої особи: Пашутова В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» до Міністерства юстиції України, Міністерства оборони України, Юридичного департаменту Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Військово-медичний клінічний центр Південного регіону про визнання протиправними та скасування наказів, визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

В проваджені Одеського окружного адміністративного суду знаходиться зазначена адміністративна справа.

Ухвалою суду від 26.11.2018 року було відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання.

23 січня 2019 року представники приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» до судового засідання не з`явились, про дату, час та місце судового засідання позивача судом було повідомлено належним чином та завчасно. Адвокатом Гоцуленко С.В. (який згідно наданих до суду копій договору №27/2 від 27.12.2018 року про надання правової допомоги та ордеру ОД №487552 представляє інтереси приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця») надано до суду клопотання про відкладення судового засідання.

Представники відповідачів та третьої особи заперечували щодо задоволення клопотання про відкладення судового засідання, оскільки позивач був повідомлений про дату, час та місце судового засідання заздалегідь, має декілька представників, що представляють його інтереси у справі №420/6049/18, а тому мав всі можливості забезпечити участь у справі.

Згідно ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 та 2 ч. 3 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи лише у разі його неявки в судове засідання без поважних причин, без повідомлення причин неявки або повторної неявки.

У разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи. Якщо відповідач наполягає на розгляді справи по суті, справа розглядається на підставі наявних у ній доказів.

До позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, положення цієї частини застосовуються лише у разі повторної неявки (ч. 5 ст. 205 КАС України).

Враховуючи вищенаведені обставини та приписи процесуального законодавства судом було вирішено задовольнити клопотання про відкладення розгляду справи представника позивача, відмовлено в задоволенні клопотання відповідачів та третьої особи про проведення судового засідання 23.01.2019 року без участі позивача, та вирішено витребувати у приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» докази поважності не прибуття його представників до судового засідання.

На підставі вищевикладеного та враховуючи стислі строки, визначенні Кодексом адміністративного судочинства України для розгляду справи у порядку спрощеного провадження, судом було поставлено на обговорення питання щодо переходу до розгляду адміністративної справи №420/6049/18 в порядку загального позовного провадження.

Представники відповідачів та третьої особи проти переходу із спрощеного провадження до розгляду справи в порядку загального позовного провадження заперечували та посилались на необхідність продовження строку спрощеного провадження.

Відповідно до ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі (ст.. 258 КАС України).

Відповідно до положень п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Згідно п. 3 ст. 12 КАС України загальне позовне провадження призначається для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному проваджені.

При цьому суд зазначає, що законодавством не передбачено можливості продовжувати процесуальні строки розгляду адміністративної справи в порядку спрощеного провадження. Одночасно законодавцем не встановлено заборон щодо здійснення переходу під час розгляду справи від спрощеного позовного провадження до загального позовного провадження через наявність певних процесуальних обставин. За таких умов суд при вирішенні цього питання не приймає до уваги заперечення учасників справи проти подальшого розгляду справи в порядку загального позовного провадження через те, що зазначені правові позиції представників відповідачів та третьої особи не ґрунтуються на приписах Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Згідно з положеннями ст.179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. п. 1, 2, 4 ст. 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

З огляду на вищевикладене, та враховуючи необхідність встановити відповідні факти та обставини із дослідженням думки та правової позиції учасників справи, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа має бути розглянута за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання у справі.

Разом з цим суд зазначає, що всі раніше подані сторонами письмові докази та заяви по суті справи будуть враховані судом при подальшому вирішенні справи.

Керуючись приписами ст.ст. 12, 173, 179-181, 241-243, 248, 256-263 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Розгляд справи за позовом приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» (01033, м. Київ, вул. Шота Руставелі, 39/41) до Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, 13), Міністерства оборони України (03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6), Юридичного департаменту Одеської міської ради (65004, м. Одеса, Думська площа, 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Військово-медичний клінічний центр Південного регіону (65044, м.Одеса, вул. Пироговська, 2) про визнання протиправними та скасування наказів, визнання протиправними дій проводити в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання у справі на 22 лютого 2019 року на 11 годин 00 хвилин в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду, зала судових засідань №11.

Роз'яснити учасникам справи, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі, та зважаючи на що, встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі необхідності його подання) протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, відповіді на відзив (у разі необхідності її подання) протягом п'яти днів з дня надання відзиву, та п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечень.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://klm.if.court.gov.ua/sud0908/gromadyanam/csz.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 28 січня 2019 року.

Головуючий суддя Білостоцький О.В.