Рішення № 79432724, 24.01.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2019 року м. Рівне №1740/2190/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області про визнання протиправним та скасування припису.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі іменується - позивач) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати припис №2 від 21.05.2018 головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області Цимбалюка Олега Володимировича.

В обґрунтування позову зазначає, що висновки викладені інспектором в акті перевірки є необґрунтованими. Вказує, що якщо земельна ділянка була надана для розміщення об'єкту чи для використання в межах будь-якої категорії відповідно до статті 19 Земельного кодексу України, але через якийсь час там було розташовано інший об'єкт чи вона використовується по іншому, але в межах тієї категорії, що була першочергово надана, то використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в цьому випадку відсутнє. Позивач вказує, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки на "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_7" виданий з врахуванням положень ст.5 Закону України "Про основи містобудування". Зі схеми забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_7 встановлено, що відстань від запроектованого будинку до житлового будинку, що знаходиться на суміжній земельній ділянці значно перевищує протипожежні розриви, визначені ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень". Позивач вказує, що будівельні паспорти забудови земельних ділянок на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_5" та Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_8", видані з врахуванням положень ст.5 Закону України "Про основи містобудування". Замовниками будівництва житлових будинків було отримано нотаріальну згоду на будівництво від власника суміжних земельних ділянок, при цьому замовниками будівництва та власником суміжних земельних ділянок є одна і та ж особа, що виключає порушення прав останнього. Позивач зазначає, що замовником реконструкції частини житлового будинку на АДРЕСА_3 ОСОБА_2 було надано всі необхідні документи ля отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Документом, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою слугував державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Цільове призначення земельної ділянки відповідає запланованому будівництву. Крім того, відповідно до плану зонування території міста Рівного, зазначений будівельний паспорт виданий управлінням для забудови земельної ділянки в зоні Ж-1, що відповідає переважним видам використання цієї території. Будівельний паспорт забудови земельної ділянки на "Будівництво садового будинку по АДРЕСА_9" виданий з дотриманням вимог чинного законодавства. В свою чергу, п. 3.39* ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", на який посилається головний інспектор будівельного нагляду, не може застосовуватись в даному випадку, оскільки останній регулює відносини, що виникають при будівництві нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів. В даному ж випадку будівельний паспорт виданий для будівництва індивідуального садового будинку, з цільовим призначенням земельної ділянки - для індивідуального садівництва (код 01.05. Класифікатора). Крім того, відповідно до плану зонування території міста Рівного, зазначений будівельний паспорт виданий управлінням для забудови земельної ділянки в зоні Ж-1, де в допустимих видах використання можливе садівництво.

Також позивача вказує, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки на "Реконструкцію житлового будинку на АДРЕСА_10" виданий управлінням із врахуванням існуючої забудови. Реконструкція проводиться в межах існуючих фундаментів, тобто проведена часткова реконструкція житлового будинку, який побудований по раніше діючим нормативам, зі збереженням відстаней від об'єкта, що реконструюється до житлового будинку, що знаходиться на сусідній земельній ділянці, що розташована через існуючий проїзд. Відповідно до п. 4 Глави 4 Плану зонування території міста Рівного об'єкти нерухомості, які розташовані на земельних ділянках, що набули статусу невідповідного використання, можуть використовуватися і надалі, без встановлення терміну приведення цих об'єктів у відповідність із Планом зонування території. Позивач зазначає, що замовниками реконструкції частини житлового будинку на АДРЕСА_4 було надано всі необхідні документи для отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Документом, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою слугував витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2, площею 0,0129 га, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Цільове призначення земельної ділянки відповідає запланованому будівництву. Земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3 відповідно до плану зонування території міста Рівного знаходиться в територіально-планувальній зоні Р-2, де в переважних видах використання (пункт 2) зазначені спортивні майданчики, стадіони, спортивні заклади. В свою чергу в допустимих видах використання (пункти 2,4) зазначені допоміжні споруди, що пов'язані з організацією відпочинку та спортивні та оздоровчі комплекси. Земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_4 відповідно до плану зонування території міста Рівного знаходиться в територіально-планувальній зоні Ж-1, де в допустимих видах використання (пункт 7) зазначені вбудовані або окремо розміщенні гаражі та відкриті стоянки. Відповідно до намірів забудови на земельній ділянці з кадастровим НОМЕР_3 заплановано будівництво стайні, закритого манежу, що відповідає містобудівній документації. Відповідно до намірів забудови на земельній ділянці з кадастровим НОМЕР_4 заплановано розташування автостоянки, що не суперечить містобудівній документації. В містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об'єкта будівництва від 04.01.2018 №1/м в п.1 розділу "Містобудівні умови та обмеження" зазначено, що для всіх житлових будинків кількість поверхів - до 3-х, з можливим використанням (додаткового) мансардного поверху максимальна висота від поверхні ґрунту до рівня даху - 8,80 м (відповідно до містобудівного розрахунку), остаточно визначити згідно з вимогами ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень". В містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об'єкта будівництва від 23.01.2018 №7/м в п. 1 розділу "Містобудівні умови та обмеження" зазначено, що кількість поверхів - до 3-х, з можливим використанням (додаткового) мансардного поверху гранична висота від поверхні ґрунту до рівня даху - 11,05 м (відповідно до містобудівного розрахунку), остаточно визначити згідно вимог ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень". В містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об'єкта будівництва від 10.01.2018 №4/м в п.1 розділу "Містобудівні умови та обмеження" зазначено, що гранична висота від поверхні ґрунту до рівня даху - 20,45 м (відповідно до містобудівного розрахунку), остаточно визначити згідно вимог ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень". Земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_5 відповідно до плану зонування території міста Рівного знаходиться в територіально-планувальній зоні П-2, де в переважних видах використання (пункт 3) зазначені споруди для постійного та тимчасового зберігання транспортних засобів. Земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_6 відповідно до плану зонування території міста Рівного знаходиться в територіально-планувальній зоні Д-2, де в умовно допустимих видах використання (пункт 2) зазначені підприємства з обслуговування індивідуальних транспортних засобів. Зважаючи на вищевикладене, позивач вважає протиправним та таким, що суперечить чинному законодавству Припис від 21.05.2018 № 2. На підставі викладеного позивач просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. Відповідач зазначає, що за результатами перевірки, проведеної в управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради було встановлено ряд порушень. У зв'язку із виявленими порушеннями було видано припис №2 від 21.05.2018 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Відповідно до вказаного припису вимагалося привести зазначені у приписі будівельні паспорти та містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва у відповідність до вимог п.4 ч.5 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", 1.1 "Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки" затвердженого наказом Мінрегіонбуду №103 від 05.07.2011, абз.3 п.3.25* ДБН 360-92** "Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень", ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" в термін до 30.07.2018. Відповідач вказує, що в приписі зазначалося, що "Пояснення, зауваження або заперечення будуть надані в строки визначені законодавством", проте, до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області від позивача не надходило ані пояснень, зауважень, ані заперечень щодо вищевказаного припису. Відповідач вважає помилковим та недостовірним твердження позивача, що Припис №2 від 21.05.2018 є протиправним, прийнятим без дотримання вимог чинного законодавства. Окрім того, вказує, що вищевказаний припис жодним чином не порушує права позивача. Таким чином, вважає, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області діяло в межах своїх повноважень у відповідності до норм чинного законодавства України та правомірно відреагували на виявленні під час виконання своєї роботи порушень. На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю за безпідставністю вимог.

Ухвалою суду від 21.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено розгляд справи у підготовчому засіданні.

Ухвалою суду від 20.09.2018 підготовче засідання в адміністративній справі №1740/2190/18 - відкладено на 18.10.2018.

18.10.2018 у судовому засіданні оголошено перерву до 30.10.2018.

Ухвалою суду від 30.10.2018 закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу №1740/2190/18 до судового розгляду по суті 27.11.2018.

27.11.2018 розгляд справи відкладено на 10.01.2019.

У судовому засіданні 10.01.2019 оголошено перерву до 24.01.2019.

Сторони в судове засідання не прибули, подали клопотання про розгляд справи без участі їх представників.

За приписами частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження.

Відповідно частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.05.2018 №569, на підставі плану перевірок уповноважених органів містобудування та архітектури на ІІ квартал 2018 року, затвердженого наказом Держархбудінспекції від 23.03.2018 №366 та направлення на проведення планової перевірки від 10.05.2018 №6, фахівцями Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області проведено планову перевірку Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, за результатами якої складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №6 від 16.05.2018 (далі іменується - Акт перевірки) (а.с. 18-35).

На підставі Акта перевірки сформовано припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 21.05.2018 №2 (далі іменується - Припис) (а.с. 36-49).

Також, винесено ряд Рішень, якими зупинено дію містобудівних умов і обмежень для проектування та забудови земельних ділянок та зупинено дію будівельних паспортів по об'єктах, які були предметом перевірки (а.с. 47-76).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення - Припису, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Зі змісту Акта перевірки встановлено, що перевіркою встановлено порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності:

1) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/1 від 15.01.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_4 гр.ОСОБА_5, на "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_7", чим порушено ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", та не відповідає п.1.1 Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки затвердженого наказом Мінрегіонбуду №103 від 05.07.2011 (далі - Порядку №103), а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в державного акті на право власності на земельну ділянку НОМЕР_8 - для житлової та громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

2) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/2 від 15.01.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_4 гр.ОСОБА_5, на "Будівництво

індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_7, земельна ділянка №25", чим порушено ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п.1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в державного акті на право власності на земельну ділянку НОМЕР_7 - для житлової та громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

3) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/3 від 15.01.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_4 гр.ОСОБА_5, на "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_7" чим порушено ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п.1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в державного акті на право власності на земельну ділянку НОМЕР_9 - для житлової та громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; у схемі забудови земельної ділянки не вказано мінімальні відстані від об'єкта будівництва до будівлі, розташованої на суміжній земельній ділянці, відстані від об'єкта будівництва до вулиці (дороги), що не відповідає п. 2.10 Порядку №103;

4) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/4 від 15.01.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_4 гр.ОСОБА_5, на "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_7, земельна ділянка №8" чим порушено ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п. 1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в державного акті на право власності на земельну ділянку НОМЕР_10 - для житлової та громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

5) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/5 від 18.01.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр.ОСОБА_7, на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_11, чим порушено ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п. 1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в державного акті на право власності на земельну ділянку НОМЕР_11 - для житлової та громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

6) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/6 від 15.01.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр.ОСОБА_8, на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_12" в порушення: ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п. 1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 03.02.2017 інд. №79505145 - для іншої житлової забудови, та будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

7) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/7 від 15.01.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр.ОСОБА_9, на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_13" в порушення: ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п. 1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 31.01.2017 інд. №79276214 - для будівництва і обслуговування кварталу житлової та громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

8) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/8 від 15.01.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр.ОСОБА_10, на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_14" в порушення: ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п. 1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 03.02.2017 інд. №79504168 - для іншої житлової забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

9) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/10 від 19.01.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр. ОСОБА_11, на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_15" в порушення: ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п. 1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 31.01.2017 інд. №79273129 - для іншої житлової забудови , для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, для будівництва і обслуговування кварталу житлової та громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

10) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/13 від 23.01.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр. ОСОБА_12, на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_5" в порушення п. 3.25* додатку 3.1 табл.1 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", а саме: не забезпечено протипожежні розриви між будинком що проектується до існуючого сусіднього будинку; у схемі забудови земельної ділянки вказано мінімальні відстані від об'єкта будівництва до будівлі, розташованої на суміжній земельній ділянці 4,6 метра, що не відповідає вимогам п. 1.3 і не враховано вимоги п.2.3 та п.2.4 Порядку №103;

11) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/20 від 29.01.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр.ОСОБА_13, на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_16)" в порушення: ч.1орядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 23.01.2018 інд. №111399432 - для іншої житлової забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

12) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/21 від 30.01.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр.ОСОБА_14 на "Будівництво житлового будинку в районі АДРЕСА_17" в порушення: ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п. 1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 01.07.2017 інд. №90944662 - для іншої житлової забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, та будівництва і обслуговування кварталу житлової та громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

13) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/22 від 09.02.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр.ОСОБА_3, на "Будівництво господарської будівлі по АДРЕСА_8" в порушення п. 3.25* додатку 3.1 табл.1 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", а саме: не забезпечено протипожежні розриви між господарською будівлею, що проектується до існуючого сусіднього будинку; у схемі забудови земельної ділянки вказано мінімальні відстані від об'єкта будівництва до будівлі, розташованої на суміжній земельній ділянці вказано 4,0 метра, що не відповідає вимогам п. 1.3 і не враховано вимоги п.2.3 Порядку №103;

14) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/29 від 23.02.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр.ОСОБА_2, на "Реконструкція частини житлового будинку по АДРЕСА_1 в порушення ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; п. 1.2 та п. 2.3 Порядку №103, а саме: порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуальних (садибних) житлових, садових, дачних будинків, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою, а не реконструкцію квартири. У власності гр. ОСОБА_15 знаходиться квартира АДРЕСА_1, а не частина житлового будинку;

15) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/42 від 22.03.2018 виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр.ОСОБА_16 на "Будівництво садового будинку по АДРЕСА_9" в порушення п. 3.39* ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", а саме: будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів не допускається, та не враховано вимоги п.2.3 Порядку №103;

16) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/46 від 22.03.2018 виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр.ОСОБА_17 на "Реконструкцію житлового будинку по АДРЕСА_10" в порушення п. 3.25* додатку 3.1 табл.1 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", а саме: не забезпечено протипожежні розриви між житловим будинком, що реконструюється до існуючого сусіднього будинку; у схемі забудови земельної ділянки вказано мінімальні відстані від об'єкта будівництва до будівлі, розташованої на суміжній земельній ділянці вказано 4,55 метра, та 3.77 метра, що не відповідає вимогам п. 1.3 і не враховано вимоги п.2.3 Порядку №103;

17) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/48 від 30.03.2018 виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр. ОСОБА_18 на "Будівництво житлового будинку в АДРЕСА_18" в порушення ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п. 1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 01.07.2017 інд. №90946612 - для іншої житлової забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, та будівництва і обслуговування кварталу житлової та громадської забудови, а не для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

18) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/49 від 30.03.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр.ОСОБА_19 на "Будівництво житлового будинку в АДРЕСА_19" в порушення ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п. 1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 23.01.2018 інд. №111402476 - для іншої житлової забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

19) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/52 від 30.03.2018, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр.ОСОБА_20 на "Будівництво житлового будинку в м. Рівне, територія Рівненської міської ради Рівненської області" в порушення ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п.1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 04.05.2017 інд. №86406949 - землі громадської забудови, для громадської та житлової забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

20) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/2 від 13.01.2017, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр.ОСОБА_21, та ОСОБА_22 на "Реконструкція частини житлового будинку (квартира АДРЕСА_6" в порушення ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; п.1.2 та п.2.3 Порядку №103, а саме: порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуальних (садибних) житлових, садових, дачних будинків, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою, а не реконструкцію квартири. У власності гр. ОСОБА_21 та гр.. ОСОБА_22 знаходиться квартира АДРЕСА_2, згідно державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, від 18.11.2016 ін.. №73294135, а не частина житлового будинку;

21) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/41 від 15.03.2017, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр.ОСОБА_23 на "Будівництво індивідуального житлового будинку в АДРЕСА_20" в порушення: ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п. 1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 20.02.2017 інд. №80776342 - для будівництва і обслуговування кварталу житлової та громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

22) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/43 від 22.03.2017, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр. ОСОБА_24 на "Будівництво індивідуального житлового будинку АДРЕСА_21" в порушення: ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п. 1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 12.12.2015 інд. №49708449 - для іншої житлової забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

23) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/77 від 19.04.2017, виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр. ОСОБА_25 на "Будівництво індивідуального житлового будинку АДРЕСА_22" в порушення: ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п.1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 06.12.2016 інд. №74982372 - для житлової та громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

24) будівельний паспорт забудови земельної ділянки (зі змінами) №01-П/96 від 27.04.2017, зі змінами до б/п №01-П/249 від 30.08.2016 виданий заступником начальника управління ОСОБА_6 гр. ОСОБА_26 на "Будівництво блокованого житлового будинку по АДРЕСА_23" в порушення: ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не відповідає п.1.1 Порядку №103, а саме: цільове призначення земельної ділянки вказано в Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12.04.2017 інд. №84939742 - для будівництва та обслуговування кварталу житлової та громадської забудови, а не для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;

25) містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва №1/м від 04.01.2018 на об'єкт: "Будівництво зблокованого житлового будинку на АДРЕСА_24" (замовник - ОСОБА_27) видані заступником начальника Управління містобудування ОСОБА_28 (відповідно до розпорядження голови Рівненської міської ради від 02.01.2018 №1-ОС "Про переведення ОСОБА_28" з посади заступника начальника Управління містобудування ОСОБА_28 переведено на посаду начальника відділу генплену та розвитку міста цього управління, водночас в МУО №1/м вказано посаду уповноваженої особи - Заступник начальника управління містобудування та архітектури ОСОБА_28, містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва №7/м від 28.01.2018 на об'єкт: "Будівництво житлового будинку на вул м.Рівне" (замовник - ОСОБА_29) видані заступником начальника Управління містобудування ОСОБА_6 та містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва №4 від 10.01.2018 на об'єкт: "Будівництво кінного центру (оздоровчого) з допоміжними будівлями па вул. ОСОБА_23 м. Рівне" (замовник - ОСОБА_30) видані заступником начальника Управління містобудування ОСОБА_6 - видані в порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а сааме: відповідно до п.4 ч.5 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" МУО містять - гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах. Однак, в п.1 розділу "Містобудівні умови та обмеження" зазначено наступний текст - "остаточно визначити згідно вимог ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" що не передбачено п.4 ч.5 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності";

26) містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва №8 від 10.01.2018 на об'єкт: "Будівництво гаражів з господарськими приміщеннями на АДРЕСА_25" (замовник - ОСОБА_31) видані заступником начальника Управління містобудування ОСОБА_6 в порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме: відповідно до абз.2 ч.2 ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" - забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. В свою чергу, будівництво гаражів з господарськими приміщеннями на АДРЕСА_25 запроектовано на земельній ділянці з цільовим призначенням (код земель - 11.02) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, відповідно витягу з Державного земельного кадастру пр. земельну ділянку від 25.05.2015 НОМЕР_12, що є порушенням абз.2 ч.2 ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності";

27) містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва №18 від 30.03.2018 на об'єкт: "Будівництво автомийки на вул.Чернишова,7 м.Рівне" (замовник - ТзОВ "ВІП-ІНВЕСТБУД") видані заступником начальника Управління містобудування ОСОБА_6 в порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме: відповідно до абз.2 ч.2 ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" - забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. В свою чергу, МУО №18 на об'єкт будівництво автомийки на вул.Чернишова,7 м.Рівне запроектовано на земельній ділянці з цільовим призначенням для обслуговування приміщення адмінбудівлі та прохідної, без права розташування гральних автоматів відповідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, про реєстрацію права власності від 01.03.2018 індексний номер 115486583, що є порушенням абз.2 ч.2 ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

За даними Акта перевірки вищевказане є порушенням п.4 ч.5 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", та п.1.1 "Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки", затвердженого наказом Мінрегіонбуду №103 від 05.07.2011, абз.3 п.3.25* ДБН 360-92** "Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень", ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

У Приписі міститься опис зазначених в Акті перевірки порушень, та наявна вимога привести вищевказані будівельні паспорти та містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва до вимог п.4 ч.5 ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п.1.1 "Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки", затвердженого наказом Мінрегіонбуду №103 від 05.07.2011, абз.3 п.3.25* ДБН 360-92** "Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень", ч.1 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" до 30.07.2018. Про виконання Припису повідомити відповідача до 30.07.2018.

Рішеннями відповідача зупинено дію містобудівних умов і обмежень для проектування та забудови земельних ділянок та зупинено дію будівельних паспортів.

В матеріалах справи містяться копії містобудівних умов та обмеження для проектування об'єкта будівництва, зокрема:

від 08.02.2018 №8/М, відповідно до яких: замовник - ОСОБА_31; вид будівництва - нове будівництво, АДРЕСА_26;

від 30.03.2018 №18/М, відповідно до яких: замовник - ТзОВ "ВІП-ІНВЕСТБУД"; вид будівництва - нове будівництво, м. Рівне, вул. Чернишова, земельна ділянка 7;

від 23.01.2018 №7/М, відповідно до яких: замовник - ОСОБА_29; вид будівництва - нове будівництво, АДРЕСА_27 (будівельна адреса);

від 10.01.2018 №4/М, відповідно до яких: замовник - ОСОБА_30; вид будівництва - нове будівництво, АДРЕСА_28 (будівельна адреса);

від 04.01.2018 №1/М, відповідно до яких: замовник - ОСОБА_27; вид будівництва - нове будівництво, АДРЕСА_24 (будівельна адреса);

від 10.05.2018 №30/М, відповідно до яких: замовник - Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради; вид будівництва - нове будівництво, АДРЕСА_29 (а.с. 77-82).

З наявних в матеріалах справи будівельних паспортів, які були предметом планової перевірки, встановлено наступне:

1) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/1 від 15.01.2018, виданий на "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_7", забудовник - ОСОБА_5;

2) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/2 від 15.01.2018, виданий на "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_7, земельна ділянка НОМЕР_13" забудовник - ОСОБА_5;

3) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/3 від 15.01.2018, виданий на "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_7" забудовник - ОСОБА_5;

4) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/4 від 15.01.2018, виданий на "Будівництво індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_7, земельна ділянка НОМЕР_14" забудовник - ОСОБА_5;

5) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/5 від 18.01.2018, виданий на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_11, забудовник - ОСОБА_32;

6) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/6 від 15.01.2018, виданий на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_12", забудовник - ОСОБА_8;

7) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/7 від 15.01.2018, виданий на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_13", забудовник - ОСОБА_9;

8) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/8 від 15.01.2018, виданий на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_14", забудовник - ОСОБА_10;

9) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/10 від 19.01.2018, виданий на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_15), заюудовник - ОСОБА_11;

10) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/13 від 23.01.2018, виданий на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_5", забудовник - ОСОБА_12;

11) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/20 від 29.01.2018, виданий на "Будівництво житлового будинку по АДРЕСА_16)", забудовник - ОСОБА_13;

12) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/21 від 30.01.2018, виданий на "Будівництво житлового будинку в районі вул.Макарова-Пржевальського, земельна ділянка НОМЕР_15 в м. Рівне (будівельна адреса)", забудовник - ОСОБА_14;

13) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/22 від 09.02.2018, виданий на "Будівництво господарської будівлі по АДРЕСА_8", забудовник -ОСОБА_3;

14) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/29 від 23.02.2018, виданий на "Реконструкція частини житлового будинку по АДРЕСА_1, забудовник - ОСОБА_2;

15) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/42 від 22.03.2018 виданий на "Будівництво садового будинку по АДРЕСА_9", забудовник - ОСОБА_16;

16) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/46 від 22.03.2018 виданий на "Реконструкцію житлового будинку по АДРЕСА_10", забудовник - ОСОБА_17;

17) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/48 від 30.03.2018 виданий на "Будівництво житлового будинку в АДРЕСА_18", забудовник - ОСОБА_18;

18) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/49 від 30.03.2018, виданий на "Будівництво житлового будинку в АДРЕСА_19", забудовник - ОСОБА_19;

19) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/52 від 30.03.2018, виданий на "Будівництво житлового будинку в м. Рівне, територія Рівненської міської ради Рівненської області, забудовник - ОСОБА_20;

20) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/2 від 13.01.2017, виданий на "Реконструкція частини житлового будинку (квартира АДРЕСА_6", забудовники ОСОБА_21 та ОСОБА_22;

21) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/41 від 15.03.2017, виданий на "Будівництво індивідуального житлового будинку в АДРЕСА_20", забудовник - ОСОБА_23;

22) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/43 від 22.03.2017, виданий на "Будівництво індивідуального житлового будинку АДРЕСА_21", забудовник - ОСОБА_24;

23) будівельний паспорт забудови земельної ділянки №01-П/77 від 19.04.2017, виданий на "Будівництво індивідуального житлового будинку АДРЕСА_22", забудовник - ОСОБА_25;

24) будівельний паспорт забудови земельної ділянки (зі змінами) №01-П/96 від 27.04.2017, зі змінами до б/п №01-П/249 від 30.08.2016 виданий на "Будівництво блокованого житлового будинку по АДРЕСА_23", забудовник - ОСОБА_26 (а.с.83-175).

Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VI від 17.02.2011 (далі іменується - Закон України №3038-VI) забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Статтею 27 Закону України №3038-VI визначено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Видача будівельного паспорта відбувається відповідно до Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства №103 від 05.07.2011 (далі - Порядок №103).

Зі змісту пункту 1.1 Порядку №103 цей Порядок розроблений відповідно до статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" і призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

За приписами пункту 1.2 Порядку №103 будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Відтак, будівельний паспорт надається на будівництво індивідуального (садибного) житлового будинку, садового будинку, дачного будинку за умови, що їх площа не перевищує 300 квадратних метрів, а висота не перевищує двох поверхів.

Відповідно до пунктів 1.3-1.6. Порядку №103 параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".

Розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні; за межами населених пунктів - відповідно до детальних планів територій та планувальних рішень проектів садівницьких та дачних товариств.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов і обмежень.

Для об'єктів будівництва, на які надається будівельний паспорт, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку №103 видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.4. Порядку №103 передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

За приписами частин першої-третьої статті 29 Закону України №3038-VI основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об'єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення).

Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Відповідно до частини 5 статті 29 Закону України №3038-VI, містобудівні умови та обмеження містять: 1) назву об'єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об'єкта; 2) інформацію про замовника; 3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; 4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах; 5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; 6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); 7) мінімально допустимі відстані від об'єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; 8) планувальні обмеження (охоронні зони пам'яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об'єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони); 9) охоронні зони об'єктів транспорту, зв'язку, інженерних комунікацій, відстані від об'єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж. Перелік зазначених умов є вичерпним.

Крім того, суд звертає увагу на те, що згідно з пунктом 1 частини першої статті 34 Закону України №3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що відповідно до частин 1 та 4 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Статтею 13 "Право на ефективний засіб юридичного захисту" Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ратифікованої Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997, передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Як встановлено зі змісту будівельних паспортів забудови земельних ділянок та містобудівних умов та обмежень для проектування об'єктів будівництва вони були видані на замовлення третіх осіб Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Суд зазначає, що право на захист - самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем не зазначено, яким чином прийняття оскаржуваного Припису вплинуло на його права, інтереси чи свободи, що викликало б необхідність безумовного скасування такого Припису для захисту прав позивача.

Таким чином, враховуючи те, що будівельні паспорти забудови земельних ділянок та містобудівні умови та обмеження для проектування об'єктів будівництва видані третім особам, у яких внаслідок цього виникли правовідносини у сфері будівництва, як власників та користувачів вищезазначених земельних ділянок і об'єктів будівництва, суд вважає, що права та інтереси позивача оскарженим Приписом порушені не були, оскільки внаслідок цих дій жодних прав чи обов'язків для Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради не виникло.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

За правилами пункту 19 частини 1 статті 4 КАС України, індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Правовий акт індивідуальної дії - це виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, що не містить загальнообов'язкових правил поведінки та стосується прав і обов'язків чітко визначеного суб'єкта (суб'єктів), якому (яким) він адресований.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (частина 1 статті 2 КАС України).

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини 1 статті 4 КАС України 1) адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року №18-рп/2004 щодо «порушеного права», за захистом якого особа може звертатися до суду, то це поняття, яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття «охоронюваний законом інтерес». Щодо останнього, то в тому ж Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що «поняття «охоронюваний законом інтерес» означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб'єктивного права; б) є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб'єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Порушення суб'єктивного права особи є створення будь-яких перепон у реалізації нею свого суб'єктивного права, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона вправі розраховувати в разі належної поведінки зобов'язаної особи.

Неодмінною ознакою порушення прав особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків особи, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

У своїй практиці ЄСПЛ неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у статті 6 Конвенції, не є абсолютним: воно може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення від 21 грудня 2010 року у справі «Перетяка та Шереметьєв проти України»).

За приписами пункту 1 частини першої статті 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який (яке) стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини першої статті 4 КАС).

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб'єкта владних повноважень надано особі, щодо якої воно прийняте або щодо прав, свобод та інтересів якої воно безпосередньо стосується.

Враховуючи вищенаведене, позивач не довів обґрунтованість позовних вимог, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради (місцезнаходження: 33028, місто Рівне, вулиця Лермонтова, будинок №6; код ЄДРПОУ 02499015) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області (місцезнаходження: 33028, місто Рівне, вулиця 16 Липня будинок №38) про визнання протиправним та скасування припису - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 24 січня 2019 року.

Суддя Недашківська К.М.