Рішення № 79431171, 24.01.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2019 року м. Житомир справа № 806/1761/18

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд

у складі: судді Романченка Є.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо призупинення виконання рішення Богунського районного суду м.Житомира по справі № 295/16338/16-А;

- зобов'язати відповідача відновити виконання рішення Богунського районного суду м.Житомира по справі № 295/16338/16-а та здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.07.2017 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 12302,50 грн, виходячи з основного розміру пенсії в 76 %.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач указував, що 01.02.2017 Богунським районним судом м. Житомира прийнято рішення в справі № 295/16338/16-а, яким відповідача зобов'язано здійснити з 01.12.2016 перерахунок та виплату його пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 12302,50 грн. Рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 16.08.2017 в справі № 295/8148/17 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зобов'язано здійснити з 01.07.2017 перерахунок та виплату його пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення посадового окладу в розмірі 3100 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 2200 грн та встановлених на момент звільнення додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Позивач вважає, що ГУ ПФ України в Житомирській області при проведенні перерахунку його пенсії на виконання рішення районного суду від 16.08.2017 в справі № 295/8148/17 безпідставно не було враховано рішення Богунського районного суду м. Житомира від 01.02.2017 в справі № 295/16338/16-а і з 01.07.2017 виплата його пенсії проводиться без включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 12302,50 грн. Дії відповідача щодо припинення виплати йому пенсії в частині включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 12302,50 грн, на думку позивача, є протиправними.

Ухвалою суду від 10 квітня 2018 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 806/1761/18. Справу за правилами спрощеного позовного провадження призначено до судового розгляду у судовому засіданні на 10.05.2018.

03 травня 2018 р. до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на адміністративний позов, з проханням у задоволенні позову відмовити. Заперечуючи проти пред'явлених позовних вимог відповідач стверджує, що діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. На виконання рішення Богунського районного суду м. Житомира від 01.02.2017 по справі № 295/16338/16-а позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2016 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 12302,50 грн, згідно довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області № 2781/29/05-16 від 25.11.2016. Грошове забезпечення після виконання рішення суду становило 5502,89 грн, основний розмір пенсії з 01.12.2016 складав 4182,20 грн. У подальшому на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 16.08.2017 в справі № 295/8148/17, яку ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.08.2017 залишено без змін, проведено перерахунок пенсії, з тих видів грошового забезпечення, які зазначені в постанові суду.

Також відповідачем повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та на підставі довідки № 85/961 від 17.03.2018 виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії.

Водночас відповідач наголошує, що для перерахунку пенсії враховуються, зокрема, додаткові види грошового забезпечення, встановлені за посадою особи на час виникнення права на перерахунок, а не додаткові види грошового забезпечення, які встановлені персонально для неї на час звільнення зі служби як це визначає позивач. У зв'язку з цим вважають, що підстави для врахування до грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 складових частин грошового забезпечення, з яких було призначено пенсію, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціального - побутових питань відповідно до рішення Богунського районного суду м. Житомира по справі № 295/16338/16-а відсутні. Для перерахунку пенсії враховуються види грошового забезпечення, які існували на час виникнення права на перерахунок пенсії - 01.01.2016, а не з урахуванням видів грошового забезпечення, які були встановлені на час звільнення зі служби/призначення пенсії.

10.05.2018 у зв'язку з неможливістю вирішення справи в судовому засіданні судом оголошено перерву до 24 травня 2018 р.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в справі № 806/3686/17.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 поновлено провадження в справі, призначено відкрите судове засідання у справі на 30 серпня 2018 року за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

30.08.2018 у зв'язку з неможливістю вирішення справи в цьому судовому засіданні, судом оголошено перерву до 24.09.2018.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити, з підстав викладених у ньому.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, просили відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на мотиви наведені у відзиві.

Заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, судом без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про подальший розгляд справи в письмовому провадженні, зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта.

Перевіривши матеріали справи, усебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов і відзив, об'єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія призначена з 01.01.2011.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 01 лютого 2017 року в справі № 295/16338/16-а задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 12302,50 грн, згідно довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №2781/29/05-2016 від 25.11.2016.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року в справі № 295/16338/16-а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишено без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "01" лютого 2017 р. змінено, викладено абзац другий резолютивної частини зміненої постанови в наступній редакції:

"Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01 грудня 2016 р. здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 12302,50 грн, згідно довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області № 2781/29/05-2016 від 25.11.2016".

Судове рішення набрало законної сили.

05 лютого 2018 року позивач звернувся до Начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час, у якій просив здійснити перерахунок та виплату з 01.07.2017 його пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 12302,50 грн як це передбачено рішенням Богунського районного суду м. Житомира по справі № 295/16338/16-а, перерахунок та виплату пенсії прошу провести з урахуванням встановленого на момент його звільнення з органів внутрішніх справ України основного розміру пенсії в 76 %.

Листом від 28 лютого 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 01.02.2017 по справі № 295/16338/16-а, зі змінами, внесеними постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2017, з 01.12.2016 йому проведено перерахунок пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 12302,50 грн, згідно довідки УМВС України в Житомирській області № 2781/29/05-2016 від 25.11.2016.

Вказано, що грошове забезпечення після виконання рішення суду становило 5502,89 грн, в тому числі: посадовий оклад - 1310,00 грн; оклад за військове звання - 130,00 грн; надбавка за вислугу років 35 % - 504,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів за рішенням суду - 3558,89 грн.

Основний розмір пенсії з 01.12.2012 складав 4182,20 грн.

Роз'яснено, що постановою Богунського районного суду м. Житомира від 16.08.2017 в справі № 295/8148/17, яку ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.08.2017 залишено без змін, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення посадового окладу в розмірі 3100,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 2200 грн та встановлених на момент звільненні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) починаючи з 01.07.2017. Рішення суду виконано, тобто пенсія обчислена з тих видів грошового забезпечення, які зазначені в постанові суду, а саме: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та встановлених на момент звільнення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії). При виконанні рішення суду враховано щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні місяці перед звільненням, в тому числі надбавка за вислугу років, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за оперативно - розшукову діяльність, щомісячна премія.

Позивач, вважаючи, що ГУПФ України в Житомирській області протиправно при проведенні перерахунку його пенсії на виконання рішення районного суду від 16.08.2017 в справі № 295/8148/17 не було враховано рішення Богунського районного суду м. Житомира від 01.02.2017 в справі № 295/16338/16-а та здійснено з 01.07.2017 виплату пенсії без включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 12302,50 грн, звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною першою статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №2011-ХІІ) передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У преамбулі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (зі змінами та доповненнями) закріплено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (зі змінами та доповненнями), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 3 ст. 51 вказаного Закону, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У частині третій статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (зі змінами та доповненнями) визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно із положеннями частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (зі змінами та доповненнями) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У пункті 5 вищезгаданого Порядку визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз наведених правових норм свідчить на користь висновку, що для перерахунку пенсії не враховуються додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45.

Як було вказано раніше, судовими рішеннями у справі № 295/16338/16-а зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01 грудня 2016 р. здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 12302,50 грн, згідно довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області № 2781/29/05-2016 від 25.11.2016.

При цьому слід указати, що спір у справі № 295/16338/16-а стосувався захисту порушених прав позивача під час призначення пенсії без врахування виплачених йому сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за останні 24 місяці.

Судовими рішеннями в справі № 295/16338/16-а встановлено, що зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

У свою чергу, постановою Богунського районного суду м. Житомира від 16.08.2017 в справі № 295/8148/17, яка ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017 залишена без змін, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення посадового окладу в розмірі 3100 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 2200 грн та встановлених на момент звільнення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.07.2017.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на момент набрання судовими рішеннями законної сили), постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Аналогічні за змістом положення містить стаття 370 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на момент розгляду даної справи).

Беручи до уваги викладене, а також те, що право на врахування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 встановлених на момент звільнення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.07.2017 підтверджено судовим рішенням у справі №295/8148/17, яке набрало законної сили, суд приходить до висновку, що при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.07.2017 виплачені позивачу суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які судовим рішенням у справі № 295/16338/16-а фактично визнані як додаткові види грошового забезпечення позивача на момент звільнення, також підлягають врахуванню.

Одночасно суд ураховує, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №806/3686/17, яке також набрало законної сили, підтверджено право позивача на отримання пенсії у відсотковому розрахунку розміру - 76% грошового забезпечення.

Положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 №3477-IV, рішення Європейського суду з прав людини підлягають застосуванню судами як джерела права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту ст.1 Першого протоколу до конвенції вперше в рішенні від 16.12.74 у справі «Міллер проти Австрії», де Суд установив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.96, якщо особа робила внески в певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена в будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції ЄСПЛ у справі «Кечко проти України» (рішення від 8.11.2005) у межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, зупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, уносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всіх вимог, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06 вересня 1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Згідно зі ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч. 1 ст. 72 вказаного Кодексу).

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 2 ст. 73 вказаного Кодексу).

За змістом статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Беручи до уваги приписи зазначених норм, оцінюючи наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку його пенсії з 01.07.2017 без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 12302,50 грн до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.07.2017 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 12302,50 грн, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виходячи з основного розміру пенсії в 76 %.

Відповідно до положення статті 139 КАС України, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 704,80 грн сплаченого судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1, місце проживання: АДРЕСА_2, РНОКПП - НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир,10003, ідентифікаційний код - 13559341) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2017 без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 12302,50 грн до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.07.2017 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в розмірі 12302,50 грн, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виходячи з основного розміру пенсії в 76 %.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 704,80 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Ю. Романченко