Рішення № 79430610, 28.01.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2019 рокуСправа № 160/9116/18 Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 03.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, щодо не включення ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» з 01.09.2017 по 31.07.2018;

- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу період роботи позивача на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» з 01.09.2017 по 31.07.2018 та здійснити перерахунок суми призначеної ОСОБА_1 пенсії.

2. Ухвалою від 10.12.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 160/9116/18.

3. 02.01.2019 від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до канцелярії суду надійшло:

- відзив на адміністративний позов з доказами його направлення позивачу;

- клопотання про доручення документів, а саме копії пенсійної справи позивача.

4. У зв'язку із перебуванням головуючого судді по справі Верба І.О. у відпустці та відрядженні справа розглянута 28.01.2019.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

5. Маючи необхідний страховий стаж роботи станом на 27.07.2018 позивач звернувся з заявою до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що передбачене статтями 14, 55, 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

6. На момент звернення до відповідача позивач мав загальний страховий стаж роботи більш ніж 40 років, з яких страховий стаж роботи у шкідливих умовах праці складав більш ніж 25 років.

7. Отримавши 07.08.2018 від відповідача алгоритм розрахунку пенсії ОСОБА_1 стало відомо, що пенсія призначена з 04.08.2018, але до страхового стажу зараховано тільки період роботи по 31.08.2017, що складає 38 років 9 місяців 2 дні, а період роботи з 01.09.2017 по 31.07.2018 не зараховано.

8. Відповідачем врахований тільки період роботи по 31.08.2017 включно, оскільки згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу, сплата страхових внесків ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» була здійснена тільки по серпень 2017 року включно.

9. Дії відповідача є неправомірними та суперечать вимогам Законів України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

10. Наявність заборгованості ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» перед Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі сплати страхових внесків не може бути підставою відмови позивачу щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» з 01.09.2017 по 31.07.2018, а саме 11 місяців при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство - страхувальник ПАТ «Дніпропетровський трубний завод», на якому він працює як застрахована особа.

11. Не зарахування відповідачем до страхового стажу 11 місяців роботи порушує законні права та негативно відображається на сумі призначеної пенсії.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

12. Відповідач проти позову заперечив у повному обсязі зазначивши, що згідно статті 24 цього Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

13. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком призначену на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі змінами внесеними Законом України від 03.102017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії».

14. Згідно наданої позивачем трудової книжки (серії НОМЕР_2) з 21.12.1984 позивач працює на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод».

15. Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу позивача страхові внески сплачені по серпень 2017 року включно.

16. При розрахунку пенсії страховий стаж позивача склав 38 років 09 місяців 2 дні.

17. Головним управлінням правомірно на законних підставах відповідно до вимог чинного законодавства зараховано до страхового стажу позивача періоди роботи по 31.08.2017 включно згідно даних трудової книжки позивача та відповідно до сплати страхового внеску згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

18. Згідно трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 (а.с.12-13):

- з 01.09.1978 по 02.07.1982 навчання в Дніпропетровському Індустріальному технікумі;

з 14.05.1981 по 30.11.1981 перебував на виробничій практиці у Дніпропетровському трубопрокатному заводі імені Леніна;

- 30.07.1982 прийнятий в трубоволочильний цех волочильником труб 3 розряду Дніпропетровського трубопрокатного заводу імені Леніна;

- 04.11.1982 звільнений по призиву до Радянської армії;

- з 14.11.1982 по 15.11.1982 служба в Радянській армії;

- 21.12.1984 прийнятий в трубоволочильний цех волочильником труб 3 розряду Дніпропетровського трубопрокатного заводу імені Леніна;

- 01.07.1985 волочильник труб 4 розряду в трубоволочильному цеху № 3;

- 01.07.1987 у зв'язку з веденням нових умов оплати праці - волочильник труб 4 розряду;

- 16.01.1992 волочильник труб 5 розряду в трубоволочильному цеху № 3;

- Дніпропетровський трубопрокатний завод імені Леніна перейменований від 09.11.1993 в ВАТ «Дніпропетровський трубний завод»;

- 01.08.1996 переведений бригадиром трубоволочильного відділення 5 розряду ТВЦ - 3;

- 18.04.2001 призначений на посаду майстра зміни ділянки холодного волочіння в ТВЦ - 3;

- 21.10.2005 переведений на посаду начальника зміни в трубоволочильному цеху 3;

- 01.02.2007 переведений в трубоволочильний цех на посаду начальника зміни трубного відділення № 1;

- ВАТ «Дніпропетровський трубний завод» перейменований в ПАТ «Дніпропетровський трубний завод», наказ № 125 від 01.06.2011;

- 01.01.2012 трубне відділення № 1 трубоволочильного цеху перейменовано в трубоволочильний цех 3;

- 13.08.2013 переведений на посаду майстра зміни ділянки виробництва холоднодеформованих труб трубоволочильного цеху № 3;

- 15.12.2014 переведений на посаду майстра зміни трубоволочильного цеху № 3;

- 03.12.2015 переведений на посаду начальника зміни - майстра зміни УХВ трубоволочильного цеху - 3;

- 02.04.2018 переведений на посаду начальника зміни ПВУ - 1 трубоволочильного цеху.

19. 27.07.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.40).

20. Відповідно до розписки-повідомлення № 5/357 заява та документи додані до неї прийнято 27.07.2018 і зареєстровано за № 3209 (а.с.20).

21. Рішенням № 045650001451 (а.с.32) ОСОБА_1 призначено пенсію, шифр та вид пенсії: 104 пенсія за віком; підстави призначення: ЗУ № 1058-IV, Прикінцеві положення , пункт 2, частина 1; ЗУ № 1788, стаття 13, б) (робота за списком № 2); дата звернення, вік, ознака роботи: 27.07.2018, 54 роки 11 місяців 24 дні, працює.

22. Страховий стаж (повний) позивача складає 38 років 9 місяців 2 дні:

- страховий стаж до 01.01.2004 25 років 1 місяць 2 дні;

- страховий стаж після 01.01.2014 13 років 8 місяців 0 днів;

- робота за списком № 2 31 рік 3 місяці 20 днів.

23. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно в сумі з 04.08.2018 по довічно у розмірі 4 947,17 грн.

24. 04.10.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою в якій просив надати пояснення щодо не зарахування до страхового стажу для нарахування пенсії періоду роботи на ПАТ «Дніпропетровській трубний завод» з вересня 2017 року по вересень 2018 року (а.с.21).

25. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило позивачу лист від 12.10.2018 № Б-18 (а.с.22-23), в якому, зокрема,зазначило:

- згідно статті 24 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше, ніж мінімальний страховий внесок;

- страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.01.2004, а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом;

- згідно наданої трудової книжки (серія НОМЕР_2) з 21.12.1984 позивач працює на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод»;

- згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, виданих на ім'я позивача, страхові внески сплачені по серпень 2017 року включно;

- враховуючи зазначене, загальний страховий стаж зараховано по 31.08.2017 року, що складає 38 років 9 місяців 2 дні.

ІV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

26. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

27. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

28. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

29. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

30. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

31. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

32. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

33. Статтею 12 Закону № 1788-XII, зокрема, встановлено, що право на пенсію за віком мають:чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років

34. Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII та пункту другому статті 114 Перехідних положень Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

35. За приписами статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

36. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

37. Відповідно до положень статті 106 Закону № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

38. Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України (стаття 81 Закону № 1788-XII).

39. За правилами статті 82 Закону № 1788-XII документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

40. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

41. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку (стаття 83 Закону № 1788-XII).

42. Відповідно до пункту 1.2 Розділу І «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1) заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

43. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

44. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

45. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

46. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

47. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

48. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

49. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

50. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

51. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

52. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

53. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників

54. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

55. Відповідач зазначив, що період з вересня 2017 року по липень 2018 року не зарахований до пільгового стажу, оскільки відповідно до персоніфікованого обліку позивача страхові внески за вказаний період не сплачувались.

56. Згідно записів трудової книжки позивач з 03.12.2015 перебував на посаді начальника зміни - майстра зміни УХВ трубоволочильного цеху - 3, з 02.04.2018 переведений на посаду начальника зміни ПВУ - 1 трубоволочильного цеху у ПАТ «Дніпропетровський трубний завод».

57. Крім того, позивач перебуває на посаді начальника зміни ПВУ - 1 трубоволочильного цеху у ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» по теперішній час.

58. Суд зазначає, що обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.

59. Внаслідок невиконання підприємства обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві з вересня 2017 року по липень 2018 року, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

60. Зазначена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а(2а/208/245/16) (касаційне провадження № К/9901/458/17), від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а (касаційне провадження № К/9901/2310/18).

61. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

62. Частиною п'ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

63. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, наявність підстав для його задоволення у повному обсязі, у зв'язку із чим присуджує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 704 грн., сплачений за подання цього позову.

64. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

65. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

66. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, щодо не включення ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» з вересня 2017 року по липень 2018 року.

67. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 на ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» з вересня 2017 року по липень 2018 року та здійснити перерахунок суми призначеної ОСОБА_1 пенсії.

68. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 704 грн.

69. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

70. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

71. Повне рішення складено 28.01.2019.

Суддя І.О. Верба