Рішення № 79404870, 25.01.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2019 року м.Чернігів Справа № 620/4272/18

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Соломко І.І., розглянувши справу в порядку спрощеного провадження (у письмовому провадженні) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України, в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Чернігівського об'єднаного управління пенсійного фонду України про відмову зарахувати до пільгового стажу роботи у полуторному обчисленні періоди роботи з 17.05.2010 року по 02.08.2016 року на посаді контролера на контрольно- пропускному пункті та з 17.01.2018 року по 31.10.2018 року на посаді охоронника в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже /Буйг Траво Пюблік» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114, п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

- зобов'язати Чернігівське об'єднане управління пенсійного фонду України зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 у полуторному обчисленні періоди роботи з 17.05.2010 року по 02.08.2016 року на посаді контролера на контрольно-пропускному пункті та з 17.01.2018 року по 31.10.2018 року на посаді охоронника в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже /Буйг Траво Пюблік» та призначити з 15.08.2018 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ст.13 Закону України «про пенсійне забезпечення» та ст. 114, п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем протиправно відмовлено в зарахуванні пільгового стажу, оскільки пільговий стаж позивача підтверджується листами Державного агентства України з управління зоною відчуження від 12.03.2016 та 20.07.2016 в яких зазначено, що Компанія "Вінсі Констрюксьон Гран Проже і "Компанія Буйг Траво Пюблік" (СП "НОВАРКА") включена до Переліку підприємств, установ і організацій, працівники яких зайняті повний робочий день у зоні відчуження та мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, затвердженого проектом Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України.

Ухвалою суду від 27.12.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні.

21.01.2019 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив, в якому зазначає, що необхідною умовою для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи в зоні відчуження з 01.01.2010 є проведення атестації робочих місць на підприємствах, в установах та організаціях, які передбачені у Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576, котрий набрав чинності 28.05.2012. Проте в даному переліку відсутні підприємства на яких працював позивач, а саме : «Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже» і « Компанії Буйг Траво Пюблик».

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

З 17.05.2010 по 30.06.2017 працював на посаді контролера на контрольно- пропускному пункту. З 17.01.2018 по 31.10.2018 на посаді охоронника в «Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже» і « Компанії Буйг Траво Пюблик», що підтверджується трудовою книжкою.

15.08.2018 позивач звернувся до відповідача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1.

Однак рішенням ЧО УПФУ від 04.12.2018 № 28937/06 йому відмовлено в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку, суд зазначає.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній " основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами п. 10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993року № 637.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Проте, підставою для призначення пільгових пенсій є не тільки запис у трудовій книжці щодо роботи на підприємстві, а і довідка підприємства яка уточнює характер роботи з зазначенням періоду роботи, що зараховується до спеціального стажу; професії або посади; характеру виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, яка оцінюється управлінням Пенсійного фонду з урахуванням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Судом встановлено, що факт роботи позивача на посаді контролера на контрольно- пропускному пункту з17.05.2010 по 30.06.2017 та на посаді охоронника з 17.01.2018 по 31.10.2018 в «Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже» і «Компанії Буйг Траво Пюблик» підтверджується трудовою книжкою та довідкою «Компанії Буйг Траво Пюблик» № 201 від 10.12.2018, що свідчить про достатність підстав для зарахування позивачу, як пільгового.

Проте, іншою необхідною умовою для зарахування стажу роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах після 21 серпня 1992 року є проведення відповідної атестації робочого місця з метою підтвердження пільгового характеру виконуваної роботи за такою посадою.

Згідно п.п.1, 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форми власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здоров'я й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41.

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 18.01.2018 по справі № 150/340/17, провадження № К/9901/29373/18.

Суд встановив, що надані позивачем документи не підтверджують пільговий характер умов праці у періоди з 17.05.2010 по 02.08.2016 та з 17.01.2018 по 31.10.2018 та наявність за результатами атестації робочого місця позивача права на призначення пенсії за Списком №1. Зокрема наказ Міністерства екології та природних ресурсів України на який посилається позивач, не затверджений в установленому порядку, а в Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576, підприємства на яких працював позивач, а саме: «Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже» і « Компанії Буйг Траво Пюблик», відсутні.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю в Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576 підприємств на яких працював позивач, а саме: «Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже» і « Компанії Буйг Траво Пюблик» та наказу Міністерства екології та природних ресурсів України на який посилається позивач, затвердженого в установленому порядку.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Підстави для стягнення судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду в строки, визначені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено 25.01.2019.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України (вул. П'ятницька, 83а, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 40378209).

Суддя І.І. Соломко