Рішення № 79402852, 24.01.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2827/18

24 січня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася із відповідною заявою до Тернопільського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області з метою здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, додавши до неї довідку про суддівську винагороду. Проте відповідач здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання лише з 1 серпня 2018 року. Враховуючи зазначені обставини 11.12.2018 позивач звернулася до відповідача із заявою здійснити перерахунок та виплату її довічного грошового утримання, починаючи з моменту його призначення - з 21 лютого 2018 року, яку останній залишив без задоволення. Тому, позивач вважає що цим порушені його права і звернулася за захистом до суду.

24 грудня 2018 року Тернопільським окружним адміністративним судом відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику осіб та відповідачу встановлено 15-денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подачі відзиву на адміністративний позов.

04 січня 2019 року від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву.

09 січня 2019 року ухвалою суду було призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 24 січня 2019 року о 11:30 год.

Позивач в судове засідання не з'явилася, хоча належним чином повідомлена про час, дату і місце розгляду справи. Причини неявки суду не відомі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, просив в позові відмовити, не заперечує проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до п.1 ч.3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, з'ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

ОСОБА_1, є суддею у відставці та отримує довічне грошове утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з 21 лютого 2018 року.

Відповідно до Закону України від 15.05.2018року №2415-УТІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», опублікованого 21 липня 2018 року в газеті «Голос України» (№133), внесено зміни до Закону України №1774-УІІІ, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II слово та цифри « 1600 гривень» замінити словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становив 1600 гривень.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено в розмірі 1762 гривні.

З огляду на зазначене вище, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, - 1762 гривні.

У зв'язку з вищезгаданими змінами в Законі № 1774-УІІІ, внесеними 21 липня 2018 року, Державною судовою адміністрацією України було надіслано головам апеляційних, апеляційних спеціалізованих, місцевих спеціалізованих судів та начальникам територіальних управлінь Державної судової адміністрації України лист від 24.07.2018 року № 11-13636/18 «Про суддівську винагороду», в якому, зокрема, зазначено: «Враховуючи викладене, звертаємо увагу на необхідність внесення змін до штатних розписів та перерахунку суддівської винагороди з 1 січня2018 року, а також підготовки довідок про суддівську винагороду з 1 січня 2018 року для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Господарським судом Тернопільської області було підготовлено та надано позивачу довідку від 08.08.2018 року № 02/346/2018 «Про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці», яка свідчить про те, що станом на 01 січня 2018 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складається з посадового окладу, доплати за вислугу років.

09.08.2018 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, додавши до неї вищезазначену довідку про суддівську винагороду.

Проте, відповідач здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання лише з 01 серпня 2018 року.

Враховуючи зазначені обставини 11.12.2018 позивач звернулася до відповідача із заявою здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання, починаючи з моменту його призначення - з 21 лютого 2018 року, яку останній залишив без задоволення.

Позивач вважає дії відповідача неправомірними, оскільки правовою підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року є зміни до Закону № 1774-УІІІ, внесені Законом від 10.05.2018 року № 2415-УІІІ, опублікованим лише 21.07.2018 року (цей Закон є таким, що має зворотню силу). Після 21.07.2018 року у ОСОБА_1 з'явилась можливість звернутися до Господарського суду Тернопільської області за довідкою про суддівську винагороду станом на 01 січня 2018 року, а потім з цією довідкою до відповідача за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання, в випадку позивача з моменту його призначення - 21 лютого 2018 року.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 130 Конституції України - розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій. Відтак, відмова відповідача у проведенні позивачу належного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з посиланням на постанову Верховного Суду України від 05.11.2013 р. (у справі №21-293а13), що стосується Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Пленуму Вищого адміністративного Суду України №8 від 19.12.2011 р. «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають із застосуванням статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є необґрунтована, і не може застосовуватись в даному випадку.

Відповідно до ч.4 статті 142 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

21 липня 2018 року в газеті «Голос України» №133 опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і ( або ) суміжних прав».

Зазначеним законом внесено зміни до Закону України №1774 - VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу II слово та цифри « 1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017».

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2017 року становив 1 600,00 грн. Законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року встановлено в розмірі 1 762,00 грн.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад діючого судді встановлюється, виходячи із суми 1 762,00 грн. Таким чином, законодавцем було визначено, що з 01.01.2018 року при обчисленні суддівської винагороди враховується прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 1 762,00 грн.

Враховуючи вищевикладені зміни в законодавстві, листом Державної судової адміністрації України від 24.07.2018р. №11-13636/18 головам апеляційних, апеляційних спеціалізованих, місцевих спеціалізованих суддів та начальникам територіальних управлінь Державних судової адміністрації України дано доручення, внести зміни до штатних розписів установ та перерахунку суддівської винагороди з 01 січня 2018 року, а також підготовити довідки про суддівську винагороду з 01 січня 2018 року для обчислення щомісячного довічного утримання суддям у відставці.

Верховний Суд України в постанові від 24.03.2015р. ( у справі №21-584а 14) висловив правову позицію про те, що оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці законодавством визначено у відсотковому відношенні до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, то в разі зміни (у напрямі збільшення) вказаної винагороди, у судді, який вийшов у відставку з'являється право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, в той час, як пенсійного органу - обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

Крім цього, у рішенні Верховного Суду від 12 липня 2018 року (у справі №9901/602/18) зазначено, що згідно з абзацом 4 пунктом 34 розділу XII «Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016р. №1402 -VIII за суддями призначеними чи обраними на посаду до набрання чинності цим законом, зберігається визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання), що знайшло підтвердження в постанові Тернопільського міськрайонного суду від 14 грудня 2016 року та ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року, що вказані вище.

Однак, у відповідності до вищевказаних норм закону, відповідачем не було проведено позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з 01.01.2018р., яка працює на відповідній посаді.

Внаслідок нездійснення перерахунку довічного грошового утримання з 01.01.2018р. право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, при зміні розміру заробітної плати працюючого судді, порушено відповідачем, а тому підлягає захисту шляхом повного задоволення заявлених ним позовних вимог.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю. Визнати протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (46001, м. Тернопіль, вул. Руська 17, КОД ЄДРПОУ 40377598) щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 (місцезнаходження: вул. Наливайка 1а/26,Тернопіль,46000, ЄДРПОУ/ІПН: НОМЕР_1) з 01 серпня 2018 року.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (46001, м. Тернопіль, вул. Руська 17, КОД ЄДРПОУ 40377598) здійснити у місячний термін з дня набрання рішенням суду у даній справі законної сили перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 (46003, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) щомісячного грошового утримання судді з моменту його призначення - 21 лютого 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (46003, АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) понесені нею судові витрати зі сплати судового збору в сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (46001, м. Тернопіль, вул. Руська 17, КОД ЄДРПОУ 40377598).

Рішення суду в частині виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в межах платежу за один місяць з врахуванням раніше виплачених сум підлягає до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 25 січня 2019 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.