Ухвала суду № 79402827, 22.01.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

22 січня 2019 року м. РівнеСправа №460/101/19

Суддя Рівненського окружного адміністративного суду Щербаков В.В., після одержання позовної заяви

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2доУправління Державної міграційної служби України в Рівненській області, Зарічненського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (далі - позивачем) до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області Зарічненського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинення певних дій.

Пунктами 1- 3 та 6 частини 1 статті 171 КАС України визначено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху.

Так, перевіряючи на виконання положень ч.1 ст.171 КАС України даний позов, суддею встановлено, що подана позивачем позовна заява не відповідає вимогам ст.ст.160 - 161 КАС України з огляду на наступне.

Згідно з п.4 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Так, відповідачами за вказаним позовом позивач зазначив Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області та Зарічненський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області.

При цьому, у позовній заяві позивачем зазначений наступний зміст позовних вимог:

1) визнати протиправною відмову Зарічненського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

2) зобов'язати Зарічненський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Тобто, усі зазначені позивачем позовні вимоги стосуються лише Зарічненського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області та всупереч вимогам п.4 ч.5 ст.160 КАС України останнім не зазначений зміст позовних вимог до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області.

Одночасно, слід звернути увагу на правовий статус відповідача - Зарічненського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області.

Так, Зарічненський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області не має власного коду ЄДРПОУ, є лише територіальним підрозділом без статусу юридичної особи та входить до складу територіального органу Державної міграційної служби України на території Рівненської області (Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області).

Згідно з ч.1 ст.43 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Адміністративна процесуальна правоздатність - абстрактна умова володіння всіма процесуальними правами і обов'язками, яка передбачає можливість конкретної особи стати суб'єктом конкретних процесуальних правовідносин, стати персоніфікованим носієм прав і обов'язків, передбачених законом для даного суб'єкта і даних правовідносин. Тому стороною у справі може бути лише особа, яка володіє процесуальною правоздатністю.

Правовий аналіз ст.43 КАС України дає підстави для висновку про те, що адміністративну процесуальну правоздатність в адміністративному судочинстві можуть мати лише фізичні та юридичні особи.

З огляду на викладене, Зарічненський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області не має адміністративної процесуальної правоздатності та, як наслідок, не може виступати відповідачем у адміністративних справах. Однак, такий орган може бути залучений до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин, позов слід залишити без руху та запропонувати позивачу у встановлений судом строк усунути недоліки позовної заяви шляхом подання суду адміністративного позову, форма та зміст якого відповідає вимогам ст.160 КАС України, з викладенням обґрунтованості позовних вимог та доводів до належного відповідача (для суду та відповідача).

Керуючись статтями 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, Зарічненського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинення певних дій залишити без руху.

Встановити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю 10 днів з дня вручення ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя Щербаков В.В.