Рішення № 79401663, 25.01.2019, Луганський окружний адміністративний суд

12

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 січня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 812/77/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справу України у Луганській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання виготовити та направити нову довідку,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 02 січня 2018 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Луганській області (далі - відповідач) з такими вимогами (з урахуванням уточненого адміністративного позову):

1) визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області щодо не виготовлення позивачу для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області;

2) зобов’язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України у Луганській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з дати виникнення права на перерахунок.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач безпідставно, на думку позивача, не включає до нової довідки про розмір грошового забезпечення всі складові грошового забезпечення, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з яких було здійснено призначення (обрахунок) пенсії позивача, чим звужує його права, що є неприпустимим. На думку позивача, Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування надбавки та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не містить положень, які б давали підстави не враховувати для перерахунку пенсії певні види грошового забезпечення, що отримував позивач, в тому числі й надбавку за виконання особливо важливих завдань. Позивач вважає, що при перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України мають ураховуватися види грошового забезпечення, визначені, насамперед, Постановою № 1294. При цьому при перерахунку пенсії враховуються із установлених Постановою № 1294 лише ті види та розміри грошового забезпечення, які Постановою № 988 не змінені та які взагалі нею не передбачені. Позивач зазначив, що надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % і премія в розмірі 55 % призначені йому довічно, а тому він не може бути позбавлений права на врахування цих виплат при обчисленні розміру пенсії.

Ухвалою суду від 04 січня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк для усунення її недоліків (арк. спр. 46).

16 січня 2018 року до суду позивачем надано уточнену позовну заяву (арк. спр. 50-55).

Ухвалою суду від 18 січня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 1-2).

Від відповідача 29 січня 2018 року надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 73-78), в якому відповідач заперечує проти задоволення вимог позивача, оскільки вважає, що довідка від 30.06.2017 № 5927-лк, направлена до ГУПФУ у Луганській області на ім'я позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, складена відповідно до вимог пункту 5 Порядку № 45 та на виконання вимог частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції з 01 січня 2016 року). Постановою № 988 вперше встановлено види грошового забезпечення для поліцейських, будь-яких доповнень до Постанови № 1294 не прийнято. У постанові № 988, прийняття якої є підставою для перерахунку пенсії, надбавка за виконання особливо важливих завдань відсутня, її виплата жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Луганській області не здійснювалася, тому цю надбавку й не було вказано в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Розмір премії 1 % є середнім, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Безпідставним, на думку відповідача, є твердження позивача про те, що при складанні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії необхідно враховувати види грошового забезпечення, визначені Постановою № 1294, оскільки вказана постанова є чинною. Проте, ця Постанова визначає види та структуру грошового забезпечення не поліцейських, а інших категорій осіб. Вказані відносини для поліцейських врегульовані Постановою № 988, тому норми Постанови № 1294 не підлягають застосуванню при виготовленні вказаних вище довідок.

Від позивача 08 лютого 2018 року надійшла відповідь на відзив (арк. спр. 146-151).

Ухвалою суду від 07 лютого 2018 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (№ Пз/9901/1/18) (арк. спр. 142-143).

Ухвалою суду від 16 січня 2019 року поновлено провадження у справі (арк. спр. 177).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази у відповідності до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ), що підтверджено копіями паспорта громадянина України (арк. спр. 102), дубліката картки фізичної особи – платника податків (арк. спр. 103), пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (арк. спр. 13).

За даними пенсійної справи позивача (арк. спр. 101-140), копію якої надано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області на виконання вимог ухвали суду від 18 січня 2018 року, судом встановлено таке.

В матеріалах пенсійної справи відсутній грошовий атестат ОСОБА_1, на підставі якого відбулося призначення пенсії позивачу, у зв’язку із залишенням матеріалів паперових справ пенсіонерів силових структур на тимчасово непідконтрольній українській владі території Луганської області за попереднім місцезнаходженням ГУПФУ в Луганській області. Нарахування та виплата пенсій проводиться згідно з електронною базою даних, що підтверджено листом ГУПФУ в Луганській області від 02.02.2018 № 1422/07 (арк. спр. 100).

Разом з тим з перерахунку пенсії від 10.04.2015 слідує, що позивачу з 18.06.2011 призначено пенсію із складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35 %, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі, робота з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за особливо важливі завдання 50 %, премія 55 % (арк. спр. 101).

У зв’язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення, Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області складено довідку від 30.06.2017 № 5927-лк про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 про те, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови КМУ від 15.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою перший заступник начальника відділу – начальник кримінальної міліції Сватівського РВ УМВС України в Луганській області становить: посадовий оклад 3400,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням – майор міліції 2000,00 грн, надбавка за вислугу років (40 %) 2160,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) 510,00 грн, премія (1 %) 80,70 грн (арк. спр. 134).

При цьому, довідка від 30.06.2017 № 5927-лк не містить відомостей про надбавку за особливо важливі завдання.

На виконання постанови Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 12 жовтня 2017 року у справі № 428/10245/17, залишеною без мін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року, якою зобов’язано ГУПФУ в Луганській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 18.11.2015 № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» та довідки від 30.06.2017 № 5927-лк про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС у Луганській області (арк. спр. 136-137, 138-140), ГУПФУ в Луганській області 21 грудня 2017 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, виходячи з розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зазначеного у довідці від 30.06.2017 № 5927-лк, що підтверджено перерахунком пенсії та розрахунком на доплату пенсії (арк. спр. 133, 133 зв.).

Також, з матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України за виготовленням нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з вимогою включити до неї, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань (50 %) та премію (55 %) (арк. спр. 20).

Листом від 18.12.2017 № 166-лк Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Луганській області повідомила, що підстави для виготовлення нової довідки відсутні, оскільки надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 % у грудні 2015 року не виплачувалась співробітникам Національної поліції, на підставі чого її не враховано при складенні довідки від 30.06.2017 № 5927-лк. Розмір премії вказаний згідно з листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 15.06.2017 № 22/6-2701 щодо внесення змін в інформацію про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за грудень 2015 року, в якому середній відсоток премії по посаді першого заступника начальника відділу поліції, до якої прирівняна посада, яку обіймав позивач під час звільнення з ОВС, збільшено з 0,54 % до 1 % (арк. спр. 21).

На підтвердження обставин, вказаних у листі Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області від 18.12.2017 № 166-лк представником відповідача до матеріалів справи надано лист Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 15.06.2017 № 22/6-2701 разом з інформацією про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за грудень 2015 року (арк. спр. 79-81), та лист Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» разом з інформацією про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за грудень 2015 року (арк. спр. 86).

Судом встановлено, що спірним питанням у даній адміністративній справі є правомірність невключення відповідачем до складу грошового забезпечення, з якого проведений перерахунок пенсії позивачу, надбавки за особливо важливі завдання 50 %, премії 55 %, які раніше були враховані при обчисленні основного розміру пенсії позивача.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзиви учасників справи, суд виходить з такого.

Статтею 291 КАС України визначено особливості провадження у типовій справі, зокрема, згідно з частиною третьою цієї статті при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Оскільки дана адміністративна справа є типовою до зразкової справи № 802/2196/17-а, суд вважає за необхідне розглянути та вирішити дану справу, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, викладених у рішенні від 12 березня 2018 року та постанові від 12 грудня 2018 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі – Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі – Постанова № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та Постанови № 988 МВС видало наказ від 06.04.2016 № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі – Наказ № 260).

Пунктом 2 Наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі – Порядок № 45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою № 988 та Наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова № 1294) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 (далі – Наказ № 499), було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Що стосується розміру премії, включеного відповідачем до довідки від 30.06.2017 № 5927-лк, судом встановлено, що відповідно до листа МВС від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема, середній розмір премії поліцейського за посадою першого заступника начальника відділу поліції становить 0,54 %.

У свою чергу, листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 15.06.2017 № 22/6-2701 доведено до відома інформацію, що середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема, середній розмір премії поліцейського за посадою першого заступника начальника відділу поліції збільшено до 1 %.

Отже, вказаний у довідці від 30.06.2017 № 5927-лк розмір премії 1% є середнім розміром, що фактично виплачений у січні 2016 року за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв’язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 55 %, як отримував позивач на час звільнення з ОВС, у відповідача немає.

Натомість, відповідно до положень пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого Наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Під час розгляду справи судом установлено, що виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, що регламентується Постановою № 988, у січні 2016 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Луганській області не здійснювалася, про що вказано у відзиві на позов та листі від 23.01.2019 № 82 (арк. спр. 181-182).

В рамках адміністративного судочинства бездіяльність - певна форма поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов'язків згідно із законодавством України.

Оскільки у відповідача були відсутні законні підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 55 %, які отримував позивач під час проходження служби та які була включені до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, суд встановив, що відмова відповідача у їх включенні до довідки для перерахунку пенсії позивача не може вважатися протиправною бездіяльністю.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати відповідно до статті 139 КАС України покладаються на позивача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: 92600, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Міністерства внутрішніх справу України у Луганській області в особі Ліквідаційної комісії (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Партизанська, будинок 16, код за ЄДРПОУ 08592129) про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання виготовити та направити нову довідку відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_2