Рішення № 79398163, 24.01.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

24 січня 2019 р. Справа № 802/2441/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Чернюк Алли Юріївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1, 21030)

до: управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області (адреса: вул. Театральна, 10, м. Вінниця, Вінницька область, 21050)

про: зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області про зобов'язання вчинити дії, в якому просив:

зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393”, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад – 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням капітан поліції – 1800,00 грн.; надбавка за вислугу років – 1290,00 грн.; надбавки за виконання важких завдань в розмірі 50% - 2795,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 37% - 925,00 грн.; премія 50,1% - 4664,31 грн. з 01.01.2016.

При цьому, обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що йому призначено пенсію у відповідності до Закону України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

01.01.2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", відповідно до якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відтак, на думку позивача, враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських, йому як пенсіонеру МВС, має бути перерахована пенсія.

Разом з тим, ліквідаційною комісією не включено до довідки надбавку виконання важких завдань в розмірі 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 37% та премію в розмірі 50,1%, відтак позивач вважає необхідним зобов'язати відповідача вчинити дані дії.

Ухвалою суду від 02 січня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

12 січня 2018 року представник відповідача, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому з позовом не погодився та зазначив, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Представник відповідача вважає, що позовна вимога про зобов’язання Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області виготовити та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року без граничного обмеження розміру пенсії не може бути задоволена, так як ОСОБА_1 вже видано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка направлена до Головного Управління ПФУ у Вінницькій області, що відповідає вимогам Порядку № 45. Разом з цим, перерахунок пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, згідно чинного законодавства здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених для поліцейських. А тому, надбавки та доплати, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2015 №1294 та наказом МВС України від 31.12.2015 №499, до перерахунку пенсій не включаються.

22 січня 2018 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що даний відзив є необґрунтованим, а його доводи є безпідставними та викладені зі спотворенням норм чинного законодавства України.

Ухвалою суду від 28 лютого 2018 року провадження у справі зупинено до набрання чинності рішенням Верховного суду в зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а.

Рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 відмовлено в задоволенні позовних вимог у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а.

Постановою ОСОБА_2 Верховного Суду від 12 грудня 2018 року рішення Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) залишено без змін.

21 січня 2019 року ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду провадження в справі поновлено.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доводам позивача та відповідача, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

З червня 2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, як пенсіонер МВС, та отримую пенсію відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262.

25 жовтня 2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, в зв’язку із зміною грошового забезпечення поліцейських на підставі Постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року та у порядку встановленому Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року. Однак, 01 листопада 2016 року листом ГУ ПФУ у Вінницькій області № 695/К-12 від 01 листопада 2016 року відмовлено у проведенні перерахунку, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення про перерахунок пенсії призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

18 листопада 2016 року позивач звернувся до Головного Управління національної поліції у Вінницькій області (далі – ГУНП у Вінницькій області) із заявою щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом ГУНП у Вінницькій області від 05 грудня 2016 року за вих. № 2444/05/29-16, відмовлено у наданні даної довідки із посиланням на те, що такі довідки видаються уповноваженим органом, на підставі списків, які подають Головні управління Пенсійного фонду України.

У грудні 2016 року позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до МВС України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року було відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

У червні 2017 року позивач вдруге звернувся до Головного Управління ПФУ у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року згідно Постанови КМУ від 15 листопада 2015 року № 988. Однак, 20 червня 2017 року отримав повідомлення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 14 червня 2017 року за вих. № 369/К-12. Згідно даного повідомлення стало відомо про те, що 15 травня 2017 року Ліквідаційною комісією до головного управління надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно Постанови КМУ від 15 листопада 2015 року № 988.

11 грудня 2017 року за заявою в ГУ ПФУ у Вінницькій області було отримано копію довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області за № 91803 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії

Вказана довідка містить наступні складові грошового забезпечення позивача: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим званням капітан поліції – 1800,00 грн.; надбавка за стаж служби (35%) – 1505,00 грн.; премія (4,78%) – 277,48 грн.; а усього – 6082,48 грн.

Позивач зазначає, що вказана довідка за № 91803 Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області не містить всіх відомостей та показників, які мають враховуватись при перерахунку пенсії, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, оскільки згідно довідки УМВС України у Вінницькій області за вих. № 80/13418 від 15 червня 2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01 квітня 2012 року розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад – 750,00 грн., оклад за військове звання – 120,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) – 261,00 грн., надбавка за виконання особливо важких завдань (50%) – 565,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (37%) – 277,50 грн., премія (50,10 %) – 988,97 грн., а всього – 2962,97 грн.

Вважаючи такі дії протиправними, з метою зобов’язання вчинити певні дії позивач звернувся до суду. Вирішуючи спір по суті, заявлених позивачем вимог, суд виходить з наступного.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки за № 91803, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області, виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Разом з цим, відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Для посади позивача вказані ним надбавки не встановлені та не виплачуються, премія не має постійного характеру, а обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо.

Відповідно до п.п.21, 22 ч.1 ст.4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги; зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Крім того суд зазначає, що ознаками типовими справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб’єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Так суд зауважує, що позивачем в даній справі є пенсіонер органів внутрішніх справ, фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідачем є управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії управління МВС України у Вінницькій області;

Разом з цим предметом спору є позовна вимога про зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад – 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням капітан поліції – 1800,00 грн.; надбавка за вислугу років – 1290,00 грн.; надбавки за виконання важких завдань в розмірі 50% - 2795,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 37% - 925,00 грн.; премія 50,1% - 4664,31 грн. з 01.01.2016.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що справа, яка розглядається є типова справі № 802/2196/17-а, що вирішилась Верховним Судом як зразкова.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Як зазначено у рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Так Верховним Судом зазначено, якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа з звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв'язку з викладеним, враховуючи правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 12 березня 2018 року за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а, яке набрало законної сили, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Оскільки при зверненні до суду, в силу вимог Закону України "Про судовий збір", позивачем судовий збір не сплачувався, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 241, 245, 246, 250, 255, 291,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: 21030, АДРЕСА_2) до управління Міністерства внутрішніх справ у Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21050, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Театральна, 10) про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 24 січня 2019 року

Суддя Чернюк Алла Юріївна