Ухвала суду № 79376226, 23.01.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

23 січня 2019 року Справа № 2340/4748/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді - Трофімової Л.В., за участі секретаря - Безпалого А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 2340/4748/18

за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1)

[позивач ОСОБА_1 - особисто бере участь у режимі відеоконференції]

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 21366538) [представник відповідача - не прибув]

про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, прийняв ухвалу.

03.12.2018 ОСОБА_1, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить:

- визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 31.10.2018 за вих. № 1125/Р-10 щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням: премії за 24 місяці перед звільненням (за період з квітня 2016 по квітень 2018) в сумі 100358 грн. 31 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік в сумі 1100 грн. 80 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік в сумі 5682 грн. 19 коп., грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік в сумі 7105 грн., грошової допомоги на оздоровлення за 2018 рік в сумі 7105 грн., винагороди за безпосередню участь в АТО в сумі 2400 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди в сумі 94239 грн. 39 коп. та вихідної допомоги при звільненні з військової служби в сумі 162460 грн. 48 коп. з 01.11.2018, неправомірною;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням: премії за 24 місяці перед звільненням (за період з квітня 2016 по квітень 2018) в сумі 100358 грн. 31 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік в сумі 1100 грн. 80 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік в сумі 5682 грн. 19 коп., грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік в сумі 7105 грн., грошової допомоги на оздоровлення за 2018 рік в сумі 7105 грн., винагороди за безпосередню участь в АТО в сумі 2400 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди в сумі 94239 грн. 39 коп. та вихідної допомоги при звільненні з військової служби в сумі 162460 грн. 48 коп. з 01.11.2018.

У обґрунтування позовної заяви зазначено, що 16.10.2018 позивач звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням: грошового забезпечення у сумі 294612 грн. 36 коп., премії за 24 місяці перед звільненням ( за період з квітня 2016 року по квітень 2018 року) у сумі 100358 грн. 31 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік в сумі 1100 грн. 80 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік у сумі 5682 грн. 19 коп., грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у сумі 7105 грн., грошової допомоги на оздоровлення за 2018 рік у сумі 7105 грн., винагороди за безпосередню участь в АТО у сумі 2400 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди у сумі 94239 грн. 39 коп. та вихідної допомоги при звільненні з військової служби у сумі 162460 грн. 48 коп. з дати призначення пенсії згідно довідки Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку від 01.10.2018 № 90, грошового атестата від 18.04.2018 серії ЗУ №047436. 31.10.2018 за вих. № 1125/Р-10 у задоволенні заяви позивача відмовлено на підставі статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та п.7 постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Позивач зазначає, що зазначені щомісячні винагороди та одноразові допомоги є додатковими видами грошового забезпечення, що відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» належать до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Позивач вважає, що щомісячна додаткова грошова винагорода, премія, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь у антитерористичній операції та вихідна допомога при звільненні з військової служби, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відносяться до складу грошового забезпечення осіб офіцерського складу, з розміру якого обчислюється пенсія. У обґрунтування своєї позиції позивач посилається на постанову Верховного Суду України від 10.03.2015 у справі № 21-70а15 (ЄДРСР 43310877) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Запорізького обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії згідно якої грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 відкрито спрощене провадження у справі з викликом сторін. Судове засідання призначено на 23.01.2019 у режимі відеоконференції.

Судом встановлено, що предметом розгляду у даній адміністративній справі є перерахунок та виплата пенсії із врахуванням у складі грошового забезпечення з якого нараховано пенсію, зокрема: матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, винагороди за безпосередню участь в АТО, щомісячної додаткової грошової винагороди, вихідної допомоги у разі звільнення з військової служби. З метою дотримання розумного строку розгляду справи та важливістю врахування позиції Верховного Суду у формуванні єдності судової практики з огляду на пункт 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі у зв'язку із переглядом судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Суд зазначає, що колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду відповідно до ухвали від 11.04.2018 під час розгляду справи №522/2738/17 (ЄДРСР 75007156) у подібних правовідносинах дійшла висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за тривалість безперервної військової служби та грошові премії з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, що відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення позивача, оскільки особа їх отримувала під час проходження служби, з яких нараховано і сплачено страхові внески та з яких здійснюється обчислення пенсії.

Ухвалою Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №522/2738/17 справу передано на розгляд палати із розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду на підставі частини 1 статті 346 та частин 1, 4 статті 347 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з необхідністю відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20.02.2018 у справі №286/2987/16-а (ЄДРСР 72363224).

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 03.09.2018 у справі № 522/2738/17 прийнято до розгляду справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії. Справу призначено до розгляду Великою Палатою Верховного Суду на 07.11.2018 у порядку письмового провадження без виклику учасників справи Верховним Судом за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

Суд зазначає, що правовідносини у даній справі та справі № 522/2738/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату у якому позивач просить: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку призначеної пенсії з 02.11.2013 з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення з якого призначається (обчислюється) пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди у сумі - 7659, 33 грн., грошової допомоги для оздоровлення у сумі - 7836,88 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі - 7836,88 грн., винагороди за тривалість безперервної військової служби у сумі - 1430 грн. та грошових премій у сумі - 5981,13 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення, є подібними з огляду на ознаки: позивачами у них є пенсіонери, прагнуть здійснити перерахунок із включенням до складу грошового забезпечення: премії, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, винагороди за безпосередню участь в АТО, щомісячної додаткової грошової винагороди та вихідної допомоги при звільненні з військової служби; відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (Головного управління Пенсійного фонду України в області), на обліку якого перебувають позивачі; спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права щодо обчислення пенсії (у зв'язку з неврахуванням сплати єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на зазначені виплати); позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті).

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України у виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до частини 4 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена. Згідно частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Враховуючи, що правовідносини у даній справі № 2340/4748/18 та справі № 522/2738/17, що переглядається Великою Палатою Верховного Суду, є подібними, а правова позиція Великої Палати Верховного Суду відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України має враховуватись судом при виборі і застосуванні норм права, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 236, 241-243, 248, 256, 290, 291, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у адміністративній справі № 2340/4748/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії.

Повідомити учасників справи, що відповідно до частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набрала законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.В. Трофімова