Рішення № 79375422, 23.01.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/99/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Єгунової О.М.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про скасуванна наказу та поновлення на посаді,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить:

1. Скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 21.12.2018 № 2478 про накладення дисциплінарного стягнення у виді звільнення з органів внутрішніх справ на старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1, інспектора сектору реагування патрульної поліції №4 Куликівського відділення поліції Чернігівського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області.

2. Скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 21.12.2018 № 367 о/с «по особовому складу» в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію".

3. Поновити ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції №4 Куликівського відділення поліції Чернігівського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області.

4. Стягнути з Головного управління Національної поліції в Чернігівської області на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 22.12.2018 року до дня поновлення на роботі.

5. Постанову в частині стягнення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць та поновлення ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції №4 Куликівського відділення поліції Чернігівського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області звернути до негайного виконання.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що нормативні документи, які регламентують порядок проходження служби співробітниками поліції, не забороняють таким співробітникам виїздити за межі держави України ні у звичайний час, ні під час об’явлення воєнного часу.

За таких підстав його виїзд за межі держави Україна не може розцінюватись як порушення службової дисципліни і не може бути підставою для покарання. В усякому разі, покарання у вигляді звільнення за такий його вчинок є занадто суворим.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Позивач проходив службу на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції № 4 Куликівського ВП Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області в званні старшого лейтенанта поліції.

19.12.2018 на ім’я начальника ГУНП в Чернігівській області, т.в.о. заступника начальника УКЗ ГУНП в Чернігівській області - начальника ВІОС капітаном поліції ОСОБА_4 подано рапорт про те, що під час перевірки дотримання дисципліни особовим складом Куликівського відділення поліції встановлено відсутність на службі з 07.12.2018 інспектора сектору реагування патрульної поліції № 4 Куликівського ВП Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1.

В ході проведення службового розслідування встановлено, що під час перевірки організації несення служби Куликівського ВП Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області 19.12.2018 було виявлено відсутність з 07.12.2018 на службі інспектора сектору реагування патрульної поліції № 4 Куликівського ВП Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1, який, відповідно до графіку чергувань Куликівського ВП, 07.12.2018 повинен був заступити на чергування до групи швидкого реагування з 8.00 до 20.00.

З пояснень керівництва Куликівського ВП Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 з 07.12.2018 знаходиться на лікарняному, де саме та з яким діагнозом не повідомлялось.

Відповідно до наданої інформації лікарняного закладу “Куликівська ЦРЛ” старший лейтенант поліції ОСОБА_1 знаходився на лікуванні з 07.12.2018 по 17.12.2018 з діагнозом ГРВІ, гострий ларингофарингіт.

20.12.2018 голові дисциплінарної комісії утвореної наказом ГУНП в Чернігівській області № 2280 від 19.12.2018 капітану поліції ОСОБА_4, старшим оперуповноваженим Чернігівського управління ДВБ НП України підполковником поліції ОСОБА_5, котрий був залученим до проведення службового розслідування, надано рапорт з інформацією про те, що 09.12.2018 старший лейтенант поліції ОСОБА_1 вилетів з аеропорту «Жуляни» рейсом 7105 «Київ-ШармЕльШейх » та повернувся на територію України 16.12.2018 рейсом 7104 «ШармЕльШейх-Київ».

20.12.2018 старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 за адресою фактичного мешкання ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслано лист за № 4170/124/20/03-2018 з повідомленням, що 21.12.2018 в приміщенні ГУНП в Чернігівській області відбудеться засідання дисциплінарної комісії, утвореної наказом ГУНП в Чернігівській області від 19.12.2018 № 2280, за фактом його не виходу на службу з 07.12.2018 та запрошено старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на засідання дисциплінарної комісії для надання пояснень з даного приводу.

Одночасно у вказаному листі роз’яснено, якщо він має поважні причини, що перешкоджають прибути для надання пояснень, він зобов’язаний не менше ніж за добу до визначеного часу повідомити про це дисциплінарну комісію з наданням документів, що це підтверджують. Особі роз’яснено, що у випадку не прибуття на засідання дисциплінарної комісії та ненадання їм повідомлення про причини свого неприбуття, він будете вважатися таким, що відмовився від надання пояснень.

З копією даного листа старший лейтенант поліції ОСОБА_1 20.12.2018 був ознайомлений під підпис.

21.12.2018 на засідання дисциплінарної комісії утвореної наказом ГУНП в Чернігівській області від 19.12.2018 № 2280, старший лейтенант поліції ОСОБА_1 не прибув, однак надав письмові пояснення у котрих вказав, що у листопаді 2018 року він придбав квиток на відпочинок за кордоном з 09.12.2018 оскільки планував взяти відпустку за власний рахунок та 26.11.2018 був введений правовий режим воєнний стан та органи Національної поліції України переведено на посилений варіант несення служби у зв’язку з чим йому відмовили у наданні відпустки. На передодні вильоту 07.12.2018 він став погано себе почувати та звернувся до Куликівської ЦРЛ де відкрив лікарняний, так як путівка вже була замовлена та витрачені на неї кошти повернути вже неможливо тому вирішив під час лікування поїхати на відпочинок. Повернувся до України 16.12.2018, лікарняний до сектору кадрового забезпечення вчасно не здав оскільки забував його вдома та надав його 20.12.2018.

Вказані вище обставини судом встановлені і ніким не оспорюються.

Згідно рішення дисциплінарної комісії ГУНП України в Чернігівській області від 21.12.2018було вирішено, що старший лейтенант поліції ОСОБА_1 підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 21.12.2018 № 2478 на старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1, інспектора сектору реагування патрульної поліції №4 Куликівського відділення поліції Чернігівського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області було накладено дисциплінарне стягнення у виді звільнення з органів внутрішніх справ.

На реалізацію вказаного вище наказу, Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області було видано наказ від 21.12.2018 № 367 о/с «по особовому складу» в про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію".

Оцінюючи спірні правовідносини у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Відповідно указу Президента України від 26.11.2018 № 393/2018 «Про введення воєнного стану в Україні», починаючи з 14.00 26.11.2018, строком на 30 діб в окремих областях держави, в тому числі на території Чернігівської області, було введено правовий режим воєнного стану.

Наказом Національної поліції України № 1081 від 25 листопада 2018 року особовий склад нацполіції та ситуаційний центр Національної поліції України і ситуаційні центри головних управлінь Національної поліції було переведено на посилений варіант службової діяльності в надзвичайний (позаплановий) режим діяльності.

Наказом ГУНП в Чернігівській області № 1201 від 26.11.2018 особовий склад підпорядкованих підрозділів переведено на посилений варіант несення служби.

Відповідно наказу Національної поліції України № 1101 від 28.11.2018 «про участь органів і підрозділів Національної поліції України у виконанні заходів правовою режиму воєнного стану» з метою якісного виконання завдань правового режиму воєнного стану відкликано працівників поліції підпорядкованих органів (підрозділів) з відпусток, припинено надання їм планових відпусток та максимально обмежено службові відрядження до закінчення терміну дії правового режиму воєнного стану.

Проведеним службовим розслідуванням з вивченням матеріалів зібраних під час проведення службового розслідування установлено, що 07.12.2018 старший лейтенант поліції ОСОБА_1 маючи на меті виїхати за межі держави України, керівництво Куликівського ВП про це рапортом не повідомив. У подальшому покинув межі України.

Разом з тим встановлено, що даний лікарняний 11.12.2018 та 15.12.2018 було продовжено до 17.12.2018 хоча відповідно пояснень старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 він у цей час перебував за межами України.

З пояснень позивача, 15.12.2018 лікарняний лист був продовжений за проханням його родичів.

Тобто, в судовому засіданні знайшов своє підтвердження факт самовільного залишення позивачем місця проходження служби та дислокації підрозділу.

Нормами, що регламентують порядок проходження поліцейськими служби, порядок залишення місця дислокації підрозділу не врегульовано, що є прогалиною в праві.

Разом з тим, найбільш близькою галуззю права щодо регламентує питання проходження служби поліцейськими як працівниками озброєного органу державної влади (військовим формуванням) є право, яке регулює проходження служби громадянами України із числа осіб, які перебувають на військовій службі, службі в державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України тощо.

Суд зазначає, що субсидіарне застосування норм права (у значенні різновиду аналогії закону) - це засіб подолання прогалин у законодавстві, який полягає у вирішенні конкретної справи на підставі залучення правових норм, що регулюють подібну ситуацію з іншої, найбільш близької галузі права.

Субсидіарне застосування норм права (у значенні самостійного інституту, окремого від аналогії закону) - це застосування норм одного інституту або галузі права до відносин, що регулюються іншим інститутом або галуззю права.

Так, відповідно до положень статті 172-11 КУпАП, самовільне залишення військової частини або місця служби військовослужбовцем строкової служби, а також нез’явлення його вчасно без поважних причин на службу у разі звільнення з частини, призначення або переведення, нез’явлення з відрядження, відпустки або з лікувального закладу тривалістю до трьох діб утворює склад адміністративного правопорушення, а самовільне залишення військової частини або місця служби, а також нез’явлення вчасно на службу без поважних причин, вчинені в умовах особливого періоду, утворює склад кримінального правопорушення (ст. 407 КК).

Тобто законодавець такі дії громадян, які перебувають на службі в озброєному органі державної влади визначає як правопорушення.

Відповідно п. 1.4 доручення ГУНП в Чернігівській області від 08.02.2018 № 86/124/01/20/2018, за кожним фактом звернення поліцейського до лікувального закладу за наданням медичної допомоги та відкриття лікарняного листа, поліцейський повинен протягом доби подати працівнику кадрового забезпечення рапорт у якому зазначити дату відкриття лікарняного, назву медичного закладу та відділення, за можливості діагноз захворювання.

Відповідно п. 1.5 доручення ГУНП в Чернігівській області від 08.02.2018 № 86/124/01/20/2018, після закінчення лікування поліцейський протягом доби повинен подати працівнику кадрового забезпечення лікарняний лист або довідку про тимчасову непрацездатність.

Викладені вище вимоги керівництва ГУНП в Чернігівській області доведені старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 під підпис однак останнім були проігноровані та не виконані.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов’язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейських, професійно виконувати свої службові обов’язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов’язків, наказів керівництва.

Відповідно ст. до п. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України поліцейський зобов’язаний: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України, знати закони, інші нормативно правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов’язки, поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень, безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону, вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов’язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника, утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов’язки, а також, які підривають авторитет Національної поліції України, утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини, знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень, берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів, поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень, дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення, сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції, під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп’яніння.

Відповідно ст. до п. 1 ст. 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов’язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика.

Відповідно до ст. 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов’язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179 поліцейські повинні неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно - правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Працівник поліції, керуючись Присягою, відповідно до службового обов’язку, дотримуючись професійних честі і гідності, бере на себе моральне зобов’язання бути прикладом безумовного дотримання вимог законів та службової дисципліни в професійній діяльності та приватному житті, залишатися за будь-яких обставин чесним і непідкупним, відданим інтересам служби. При прийнятті на службу до Національної поліції старший лейтенант поліції ОСОБА_1 прийняв Присягу працівника поліції.

Зважаючи на наведене судом встановлено, що позивачем допущено грубе порушення службової дисципліни, яке виразилось у самовільному залишенні території держави Україна під час дії правового режиму військового стану.

При цьому суд зазначає, що визначення ступіню жорсткості покарання, за вказане порушення, є виключним правом начальника ГУНП України в Чернігівській області.

За таких підстав судом встановлено, що виносячі оскаржувані накази, відповідач діяв в межах своїх повноважень, обгрунтовано та правомірно і у суду відсутні правові підстави для визнання їх протиправними та скасування.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 24 січня 2019 року.

Суддя С.Л. Клопот