Рішення № 79374633, 17.01.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2019 року о 14 год. 48 хв.Справа № 280/5027/18 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Новікової І.В.,

за участю секретаря судового засідання Ширшова А.А.,

за участю:

представника позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача – не з’явився,

представника третьої особи – ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

27 листопада 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_3 (далі – позивач) до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – третя особа), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невключені до Довідки про розмір грошового забезпечення №86/16977 від 22.02.2018 додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, на підставі постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, що підлягають обчисленню при перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року, за формою передбаченою постановою Кабінету Міністрів України №45, а саме: посадовий оклад – 3600,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням – 2400,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) – 3000,00 грн.; надбавка за таємність (15%) – 540,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) – 1800,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 4500,00 грн.; премія (100%) – 15840,00 грн.;

зобов’язати відповідача виготовити і надати позивачу, та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для проведення перерахунку пенсії Довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_3 з повною реальною інформацією, згідно ст.63 Закону 2262-ХІІ, постанови №45 від 13.02.2008, постанови КМУ від 11.11.2015 №988, постанови №1294 від 07.11.2007, наказу МВС від 06.04.2016 №260, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад – 3600,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням – 2400,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) – 3000,00 грн.; надбавка за таємність (15%) – 540,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) – 1800,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 4500,00 грн.; премія (100%) – 15840,00 грн.

Ухвалою суду від 03.12.2018 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 27.12.2018.

Ухвалою суду від 27.12.2018 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 17.01.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ України та був звільнений у відставку зі зняттям з військового обліку. З 01.10.2010 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію по вислузі років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ). Вказує на те, що на підставі ст.63 Закону №2262-ХІІ, Закону №900 від 23.12.2015, постанови КМУ №988 від 11.11.2015, з урахуванням положень постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови КМУ №45 від 13.02.2008, з 01.01.2016 у позивача як колишнього працівника міліції та пенсіонера ОВС виникло право на здійснення перерахунку розміру пенсії. Зазначає, що після звернення до ГУ ПФУ в Запорізькій області позивачем отримано довідку на підставі якої позивачу здійснено перерахунок пенсії, разом з тим, розмір пенсії обчислений у значно меншому розміру внаслідок подання відповідачем до Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка не містила всіх видів грошового зобов’язання, з яких була обчислена та призначена пенсія на день його звільнення з органів ОВС.

Представник позивача вказав на те, що на день призначення пенсії її розмір обчислювався з урахуванням наступних складових: посадовий оклад, оклад за військове звання, 40% процентна надбавка за вислугу років, 15% надбавка за секретність, 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань, 50% надбавка за оперативно-розшукову діяльність та 100% премія. Проте, після проведення перерахунку пенсія обчислена лише з урахуванням посадового окладу 3600,00 грн., окладу за військове звання 2400,00 грн., 50% надбавки за вислугу років 3000,00 грн., 15% надбавка за секретність 540,00 грн., та 12,29% премії 1172,47 грн.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо не включення до довідки додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії є протиправними та такими, що порушують права позивача. Вважає, що оскільки нормативно правові акти, якими регулювалися додаткові види грошового забезпечення колишніх працівників ОВС, які не були включені до спірної довідки, є чинним та не скасовані, то повинні бути враховані при перерахунку пенсії позивача. В свою чергу, зменшення розміру надбавок або їх не включення у довідку для перерахунку пенсії є звуженням соціальних гарантій пенсійного забезпечення, що недопустимо відповідно до Конституції України.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач у поданому до суду письмовому відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень посилається на те, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року. Так, відповідач вказав на те, що відповідно до пункту 5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, серед іншого інших щомісячних надбавок, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідач вказує на те, що вимога Позивача про визначення у довідці розміру премії у розмірі 100% є необґрунтованою, оскільки у даному випадку береться середній розмір премії за відповідною посадою за місяць у якому виникло право па перерахунок, а не за місяць у якому особа вийшла на пенсію, а в даному випадку станом на грудень 2015 року середній розмір премії, за посадою яку обіймав позивач, складав - 12,29 %, що і було відображено у довідці.

Також, відповідач вказав на те, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються, у зв’язку з чим вимога позивача про включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) та надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%), які не передбачені Постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988 є необґрунтованими. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

В судове засідання представник відповідача не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Третя особа проти задоволення позовних вимог заперечила. В обґрунтування заперечень вказано на те, що довідка отримана від Ліквідаційної комісії складена у відповідності до вимог чинного законодавства України. Також, третя особа вказала на те, що інші види грошового забезпечення, які позивачу були враховані при призначенні пенсії та на включенні яких наполягає позивач, не можуть включатися до довідки, оскільки відповідно до приписів чинного законодавства України для перерахунку пенсії не враховуються додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В судовому засіданні представник третьої особи підтримав позицію викладену в письмових поясненнях та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі, з огляду на наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що ОСОБА_3 проходив службу в ОВС та відповідно до наказу МВС України від 30.09.2010 №1715 о/с звільнений з посади начальника управління карного розшуку ГУ МВС України в Запорізькій області у відставку (зі зняттям з військового обліку).

З 01.10.2010 позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У травні 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою, в якій серед іншого просив надати йому довідку про розмір встановленої пенсії (а.с.18).

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 05 червня 2018 року №1307/Г-9 позивача повідомлено про його розмір пенсії та надано довідки, які позивач просив йому надати під час звернення до Пенсійного фонду.

Так, судом встановлено, що ГУ ПФУ в Запорізькій області з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії позивача, відповідно до отриманої від ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

При цьому, в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), відповідачем визначено суми грошового забезпечення з яких перераховується пенсія, а саме:

посадовий оклад – 3600,00 грн.;

оклад за спеціальне звання – 2400,00 грн.;

50% надбавка за стаж служби – 3000,00 грн.;

15,00% надбавка за таємність – 540,00 грн.;

премія 12,29% - 1172,47 грн.

Позивач, не погодившись з правомірністю дій відповідача щодо не включення до довідки необхідної для перерахунку пенсії таких складових як надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) та премія (100%), звернувся з даним позовом до суду.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Суд зазначає, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (в редакції на 01.01.2016 – дата з якої проведено перерахунок пенсії на підставі спірної довідки), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII).

Вказаним Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою №988, яка набрала чинності 02.12.2015, встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 2 Постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та постанови №988 МВС видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) Європейський суд з прав людини дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою №988 та наказом №260, чинним законодавством України, а саме постановою №1294 та наказом №499, було передбачено, що:

особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років;

надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Як встановлено судом першої інстанції, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50%, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Щодо зазначення в довідці ліквідаційної комісії розміру премії, судом встановлено, що відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017 №138 посада, яку обіймав позивач до звільнення, прирівнюється до посад апарату головних управлінь Національної поліції, а станом на виникнення права на перерахунок пенсії середній розмір премії за посадою яку займав позивач до звільнення складав 12,29%.

Доказів того, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії співробітникам поліції, які обіймають посаду аналогічну тій що обіймав позивач, виплачується премія у розмірі 100 відсотків матеріали справи не містять.

Стосовно доводів позивача про те, що у зв’язку із не включенням до довідки відомостей про премію у розмірі 100%, надбавок за ОРД та виконання ОВЗ у розмірі 50%, відбулось звуження Конституційних прав позивача, суд зазначає наступне.

У пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

Наведеними вище положеннями частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складено ліквідаційною комісією ГУМВС України у Запорізькій області та направлено ГУ ПФУ у Запорізькій області відповідно до Порядку №45, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, є обов'язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

Положення абзаців п’ятого та сьомого пункту 5 Порядку №45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00).

В свою чергу, проведений ГУ ПФУ у Запорізькій області, на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Запорізькій області, перерахунок пенсії ОСОБА_3 призвів до збільшення розміру пенсії позивача.

За таких обставин, суд дійшов, що під час формування та направлення до ГУ ПФУ в Запорізькій області спірної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), відповідач діяв обґрунтовано та з урахуванням всіх обставин, які мають значення при прийнятті рішення.

Аналогічні правові висновки викладені у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 травня 2018 року за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а (провадження №Пз/9901/1/18), які були підтримані Великою Палатою Верховного Суду у рішенні від 12.12.2018, в свою чергу правові висновки Верховного Суду мають враховуватись при прийнятті рішення (частина 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог ОСОБА_3 та відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 (69071, АДРЕСА_1) до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б), про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 23.01.2019.

Суддя І.В. Новікова