Рішення № 79374428, 24.01.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5461/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Громадської організації "Біляївська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" до Департаменту ДАБІ в Одеській області про визнання протиправною та скасувати постанову Департаменту ДАБІ в Одеській області №95/1015-05/1-10099 від 10.10.2018 року про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулась Громадська організація "Біляївська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" до Департаменту ДАБІ в Одеській області про визнання протиправною та скасувати постанову Департаменту ДАБІ в Одеській області №95/1015-05/1-10099 від 10.10.2018 року про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності.

В судовому засіданні 14.01.2019 року представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги з огляду на те, що земельна ділянка перебуває в оренді у позивача, який зареєстрував у 2017 році декларацію про початок проведення будівельних робіт. Однак, за браком коштів позивач відмовився від проведення робіт та передав частки земельної ділянки в суборенду членам ГО, які проводили діяльність на земельних ділянках, які були передані ним в суборенду, а тому саме позивач ГО не має жодного відношення до цих будівельних робіт. Представник відповідача - Департаменту ДАБІ України в Одеській області був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи, але в судове засідання не прибув без поважних причин, в зв'язку із чим, суд на підставі положень ч.1 ст.205 КАС України, ухвалив рішення про розгляд справи за такою явкою учасників справи.

Дослідивши наявні в справі докази суд встановлює наступні факти та обставини:

Відповідачі - Департамент державної архітектурно-будівельного інспекції України в Одеській області на підставі положень ст.13 Закону України «Про архітектурну діяльність» є спеціально уповноваженим органом державної виконавчої влади та згідно ст.10 цього ж Закону здійснює повноваження щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення проектування й будівництва об'єктів житлової та іншої забудови, а тому позовні вимоги щодо оскарження його актів, дій чи бездіяльності з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, п.1 ч.1 ст.19 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

27.09.2018 посадовими особами Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області проведено позапланову перевірку та виїзд на земельну ділянку, яка знаходиться на території Білгород-Дністровського району, 47 км траси Одеса-Ізмаїл (кадастровий номер: НОМЕР_1).

За результатами перевірки складено припис від 01.10.2018 №б/н, на усунення правопорушення містобудівного законодавства до 01.12.2018, та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 01.10.2018 №б/н.

Перевіркою встановлено, що за вказаною адресою здійснюється будівництво комплексу котеджів. Відповідно до ДСТУ-НБВ.1.2.-16:2013 «визначення класу наслідків та категорії складності об'єктів будівництва» вище вказані споруди відносяться до класу наслідків СС1. Згідно з договором від 20.09.2004 №б/н, ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ "Біляївська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" є орендарем вище вказаної земельної ділянки.

Відповідно до даних єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - Єдиний реєстр) відсутня інформація стосовно видачі або реєстрації документів дозвільного характеру за вище зазначеною адресою, таким чином ГО "Біляївська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" порушено вимоги п. 27 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 та ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

За результатами розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відповідачем винесено постанову, зокрема, постанову від 10.10.2018 № 95/1015-05/1- 10099, якою на позивача за порушення, передбачене абзацом 1, пункту 2, частини 2, статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», накладено штраф в розмірі 66276,00 грн.

Проаналізувавши правові відносини, що склалися між позивачем, забудовником та відповідачем - органом державного нагляду, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання,містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, здійснення якого покладено на органи державного архітектурно-будівельного контролю, які у своїй діяльності керуються порядком встановленим Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної, діяльності» на органи державного архітектурно-будівельного контролю покладено повноваження щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, який, виходячи з приписів ч.1 ст.41 вказаного Закону, становить собою сукупність заходів спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності,; будівельних норм, державних стандартів і правил.

Указом Президента України від 08.04.2011 року №439/2011 затверджено Положення про Державну; архітектурно-будівельну інспекцію України, яку визначено: центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Таким чином, на Департамент ДАБІ в Одеській області, що є органом державного архітектурно-будівельного контролю, покладено функції контролю за дотриманням містобудівного законодавства, що, крім іншого, передбачає перевірку зазначених у декларації відомостей на предмет достовірності та, у випадку виявлення недостовірної інформації, вжиття, заходів реагування, передбачених законодавством.

Згідно з ч.6 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, якщо така декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

Згідно 3 ч.2 ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Відповідно до пунктів 21,22 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461, рішення про реєстрацію або повернення декларації може бути розглянуто у порядку нагляду (без права реєстрації декларації) Держархбуді інспекцією або оскаржено до суду.

У разі виявлення органом, державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з договором оренди земельної ділянки від 20.09.2004 №б/н, ГО "Біляївська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" є орендарем земельної ділянки Білгород-Дністровського району, 47 км траси Одеса-Ізмаїл (кадастровий номер: НОМЕР_1). З видом використання та цільовим призначенням - для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей.

У відповідності до Розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 17.12.2013 року за № 704/А-2013 - ГО "Біляївська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" було надано згоду на розробку технічної документації із землеустрою, щодо передачі в суборенду частин земельної ділянки на території Білгород-Дністровського району, 47 км траси Одеса-Ізмаїл (кадастровий номер: НОМЕР_1). На підставі чого, Позивач розробив вище зазначену документацію, уклав з фізичними особами договору суборенди частин земельної ділянки та провів державну реєстрацію договорів суборенди щодо реєстрації речових прав на нерухоме майно.

У відповідності до інформаційної довідки №97906419 від 20.09.2017, з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, та кадастрового плану земельної ділянки НОМЕР_1 з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, № НВ- 5101162302014 від 05.06.2014 (доданих до позовної заяви), можливо побачити - що більша частина орендованої земельної ділянки передана в суборенду, за винятком території каналів, проходів та проїздів, та знаходиться у фактичному користуванні суборендарів.

Згідно умов договорів суборенди між ГО "Біляївська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок, та фізичними особами: СУБОРЕНДАРІ самостійно господарюють на орендованій частині земельної ділянки за умов дотримання обмежень в обсязі передбаченому законом та договором.

Згідно п.9.2 договору, саме суборендар несе цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність за порушення законодавства згідно із законами України.

Усі споруди дерев'яного типу, що не є капітальними, та знаходяться на земельній ділянці НОМЕР_1 не є власністю ГО "Біляївська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок", знаходяться в розпорядженні інших фізичних осіб - суборендарів земельної ділянки.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності - правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Згідно з абзацом 1 пункту 2 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, а також наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації чи в акті готовності об'єкта до експлуатації, вчинені щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із значними наслідками (СС1) - у розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Тобто, санкція зазначеної статті може бути застосована виключно до замовників будівництва або до осіб, які виконують функції замовника і підрядника одночасно.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Таким чином, суд погоджується з правовою позицією представника позивача про те, що ГО «Біляївська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок» не є і ніколи не була замовником будівництва за адресою Білгород-Дністровський район, 47 км траси Одеса-Ізмаїл (кадастровий номер: НОМЕР_1).

Власниками споруд, які розташовані за вказаною адресою, є фізичні особи - суборендарі частин орендованої земельної ділянки, зазначені у інформаційній довідці №97906419 від 20.09.2017, з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно.

Викладені в акті перевірки твердження, що будівельні роботи виконанні саме ГО "Біляївська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок ", як замовником, не знайшло свого підтвердження під час розгляду цієї справи, оскільки представником відповідача - суб'єкта владних повноважень, у відповідності до приписів ч.2 ст.77 КАС України, до суду не надано відповідних належних та допустимих доказів того, що саме позивач по цій справі є замовником чи забудовником цієї земельної, а тому повинен нести відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Відтак, відсутність доказів вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльність саме позивачем, є підставою для прийняття судового рішення про визнання протиправною та скасування постанови Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №95/1015-05/1-10099 від 10.10.2018 року про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності, на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту ДАБІ в Одеській області №95/1015-05/1-10099 від 10.10.2018 року про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 24.01.2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.