Рішення № 79343384, 22.01.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6552/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2019 року о 11 год. 30 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: ОСОБА_1 - за паспортом

від відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до Державного підприємства обслуговування повітряного руху (код ЄДРПОУ 19477064, місцезнаходження: 08301, Київська обл., м. Бориспіль, а\с115) про зобов'язання надати довідку про розмір грошового забезпечення,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 17 грудня 2018 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до Державного підприємства обслуговування повітряного руху (код ЄДРПОУ 19477064, місцезнаходження: 08301, Київська обл., м. Бориспіль, а\с115), в якому позивач просив зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху (код ЄДРПОУ 19477064, місцезнаходження: 08301, Київська обл., м. Бориспіль, а\с115) надати ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 13 липня 2018 року №412 «Про затвердження Положення про Порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, відповідно до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.

Ухвалою від 19 грудня 2018 року прийнято справу та відкрито спрощене позовне провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з боку Державного підприємства обслуговування повітряного руху України має місце протиправна бездіяльність, яка полягає у ненаданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії.

Так, позивач зазначив, що наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13 липня 2018 року №412 «Про затвердження Положення про Порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП було збільшено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника, у зв'язку з чим позивач звернувся до відповідача з відповідним листом про надання довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку, оскільки перерахунок пенсії проводиться за документами, що є у пенсійній справі та за додатковими документами, поданими пенсіонерами під час перерахунку. Між тим, позивачу було відмовлено відповідачем у наданні такої довідки, що стало підставою звернення позивача до суду з цим позовом.

У встановлений судом строк, відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (вхід. №ЕП/323/19 від 16.01.2019 року).

Відповідно до відзиву на позовну заяву, відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити в задоволенні позову повністю, зазначивши, що наказом Украероруху від 13.07.2018 року №412 затверджено Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху, тому посилання на вказаний наказ як на підставу для надання довідки про розмір грошового забезпечення є безпідставним.

На відкритому судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач на відкрите судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином та завчасно, про що свідчить наявне в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення, про причини нез'явлення на судове засідання суд не повідомив.

Тому, враховуючи, що відповідач належним чином повідомлений, надав суду відзив на позовну заяву, керуючись приписами ст. 205 КАС України, суд ухвалою, що занесена до протоколу судового засідання вирішив розглядати справи на підставі наявних у справі матеріалів, за відсутністю представника відповідача.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення позивача, суд у справі встановив такі факти та обставини.

Матеріалами справи підтверджено, що підполковник ОСОБА_1 був військовослужбовцем з 1972 року та наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення (а.с.10).

Наказом Міністра оборони України від 07.10.2004 року №739 підполковник ОСОБА_1 звільнений у запас за пунктом 67 підпункт «а» та виключений із списків особового складу Одеського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України(а.с.11) та відповідно до наказу директора Одеського РСП від 26.11.2004 року №89 підполковник ОСОБА_1 звільнений з посади заступника керівника польотів Одеського РСП (а.с. 12).

Так, суд встановив та не заперечувалось позивачем, що при звільненні позивачу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України була видана довідка про розмір грошового забезпечення, на підставі якої ГУПФУ в Одеській області нараховувало позивачу з 01 грудня 2004 року пенсію за вислугу років (32 років) в розмірі 86% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с. 13).

Також суд встановив, що наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 року №412 затверджено Положення про порядок виплати грошового забезпеченням та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху», яким було збільшено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП (а.с. 14).

Матеріалами справи підтверджено, що 23.08.2018 року позивач звернувся з листом до Украероруху, в якому просив надати довідку про розмір грошового забезпеченням у зв'язку з прийняттям наказу від 13 липня 2018 року №412, який змінює грошове забезпечення військовослужбовцям для здійснення перерахунку пенсії, а також просив надати дану довідку особисто (а.с. 15-16).

Однак, листом Державне підприємство обслуговування повітряного руху України від 26.09.2018 року вих. №1-26.7-4490 відмовило позивачу у наданні довідки (а.с. 17).

22.11.2018 року позивач звернувся із запитом на отримання публічної інформації до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в якому просив надати інформацію про грошове забезпечення відповідно до наказу №412 від 13.07.2018 року (а.с. 18), на який листом від 04.12.2018 року вих. №1-26.2-5879 «На запит на отримання публічної інформації від 22.11.2018 року», ДП обслуговування повітряного руху України відмовило у наданні довідки про розмір грошового забезпечення (а.с.19).

Позивач вважає, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо ненадання йому довідки про розмір грошового забезпечення, необхідної для перерахунку пенсії, у зв'язку із чим ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ», військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому, грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно із п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинної на момент першого звернення позивача) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Крім того, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, Кабінетом Міністрів України також делеговано право керівнику державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух», право визначати розміри посадових окладів, накази від 15.01.2018 року №42/о, від 29.03.2018 року №144 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», якими встановлені посадові оклади за штатними посадами в підприємстві, які займають відряджені військовослужбовці, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Також суд зазначає, що Верховним Судом України 13 липня 2016 року, 06 липня 2016 року, 05 липня 2016 року, 10 травня 2016 року (справи № 638/2700/14-а, 2-а/638/70/15, 461/2167/14-а, 522/19979/14-а відповідно) були прийняті постанови, в яких суд усуваючи розбіжності застосування касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, дійшов висновку, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд має враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з абз. 4, 6 п. 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, перерахунок пенсії за цим Законом провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Відповідно до п. 4 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії може бути, зокрема, заява ОСОБА_1 та додані до неї документи.

Таким чином, позивач, має право отримати довідки про розмір його грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям Державним підприємством обслуговування повітряного руху України наказу №412 від 13 липня 2018 року для самостійного подання їх до Головного управління пенсійного фонду України для здійснення перерахунку.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладені встановлені та з'ясовані обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню у повному обсязі.

З огляду на те, що позивач звільнений від оплати судового збору та відсутні судові витрати, понесені відповідачами, жодні витрати не належать компенсації за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України.

В прохальній частині позовної заяви позивач просить зобов'язати відповідача подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Розглянувши це клопотання, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи важливість отримання позивачем цієї довідки для подальшого перерахунку пенсії, суд доходить висновку щодо задоволення цього клопотання позивача та зобов'язання Державне підприємство обслуговування повітряного руху (код ЄДРПОУ 19477064, місцезнаходження: 08301, Київська обл., м. Бориспіль, а\с115) в 30-денний строк з моменту набрання рішення суду першої інстанції законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) до Державного підприємства обслуговування повітряного руху (код ЄДРПОУ 19477064, місцезнаходження: 08301, Київська обл., м. Бориспіль, а\с115) про зобов'язання надати довідку про розмір грошового забезпечення, - задовольнити у повному обсязі.

Зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху (код ЄДРПОУ 19477064, місцезнаходження: 08301, Київська обл., м. Бориспіль, а\с115) надати ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 13 липня 2018 року №412 «Про затвердження Положення про Порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, відповідно до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.

Зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху (код ЄДРПОУ 19477064, місцезнаходження: 08301, Київська обл., м. Бориспіль, а\с115) в 30-денний строк з моменту набрання рішення суду першої інстанції законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 22» січня 2019 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.