Рішення № 79343191, 29.12.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 грудня 2018 року м. Рівне №460/2672/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Шевчук В.С., відповідача: представник Шеремета В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрбудреммонтаж інжиніринг" доГоловного управління ДФС у Рівненській області про скасування наказу, -В С Т А Н О В И В:

24.10.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю - фірма "Укрбудреммонтаж Інжиніринг" звернулось в суд з позовом до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу №2524 від 12.10.2018 "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг", код 35776584" за період з 01.01.2015 по 30.06.2018.

Ухвалою суду від 25.10.2018 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 15.11.2018.

Ухвалою суду від 15.11.2018 підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 07.12.2018.

В судовому засіданні 07.12.2018 оголошено перерву до 21.12.2018, а потім до 29.12.2018 з метою надання можливості представнику позивача отримати відповідь на адвокатський запит до ДФС України.

В судовому засіданні 29.12.2018 судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Згідно з позовною заявою та поясненнями представника позивача в судовому засіданні позовні вимоги ґрунтуються на тому, що згідно з пунктом 75.1 статті 75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити документальні планові виїзні перевірки. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок. Підстави та порядок проведення документальних планових перевірок визначено статтею 77 Податкового кодексу України. Пунктом 77.1. статті 77 ПК України визначено, що документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. В той же час, план-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Таким чином законодавець визначивши граничний строк затвердження плану графіку в певній мірі надав платникам податків надію на можливість бути підданим плановій перевірці, лише при умові завчасного повідомлення про їх включення до такого плану графіку. У плані-графіку документальних планових перевірок суб'єктів господарювання на 2018 рік, оприлюдненому 22.12.2017 не було відомостей про проведення планової перевірки ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг" в 4 кварталі 2018 року. Натомість, позивача було включено до такого графіка лише 10.10.2018 на підставі коригувань плану-графіку. І при цьому, відповідач керувався наказом Міністерства фінансів України №524 від 02.06.2015 "Про затвердження Порядку формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків", який взагалі не має сили закону. На переконання сторони позивача в діях відповідача не було достатньої послідовності та поваги до особистості щодо професійної господарської діяльності позивача, що в свою чергу вказує на порушення статті 8 Конвенції з прав людини та основоположних свобод. При цьому, сторона позивача покликалася на практику Європейського суду з прав людини, а саме на рішення у справах "Бігаєва проти Греції", "Олександр Волков проти України", "Німітц проти Німеччини", "Сідабрас і Джяутас проти Литви", "Кривіцька та Кривицький проти України", "Сілвер та інші проти Сполученого Королівства", "Кузнецов проти України", "Шалімов проти України", "Петра проти Румунії", "Клас та інші проти Німеччини".

Згідно з відзивом на позов та поясненнями представника в судовому засіданні, сторона відповідача позов не визнає. Суть заперечень зводиться до того, що з метою забезпечення єдиного підходу до формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків розроблений Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, який затверджений наказом Міністерства фінансів України №524 від 02.06.2015 (діє у редакції наказу №386 від 26.03.2018), зареєстрований в Міністерстві юстиції Україні 24.06.2015 за № 751/27196. Згідно з абзацом 4 пункту 1 розділу І Порядку, план-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Оновлення річного плану-графіка здійснюсь у разі його коригування. Формування (коригування) планів-графіків територіальних органів Державної фіскальної служби України здійснюється у порядку, встановленому у розділах ІІІ-V цього Порядку. Формування (коригування) планів-графіків здійснюється засобами інформаційно-телекомунікаційних систем Державної фіскальної служби України. Проекти коригування планів-графіків у разі здійснення такого коригування формуються територіальними органами ДФС не пізніше 03 числа кожного місяця поточного року, починаючи з другого місяця поточного року, засобами інформаційно-телекомуніка-ційних систем ДФС. Після остаточного узгодження проектів планів-графіків (коригування планів-графіків територіальні органи ДФС надають департаментам аудиту та податків і зборів з фізичних осіб засобами автоматизованої інформаційної системи "Управління документами" плани-графіки (коригування планів-графіків) з відповідними додатками та обґрунтування підстав включення платника податків до плану-графіка (коригування плану-графіка). Затверджений план-графік є обов'язковим для виконання всіма підрозділ територіальних органів ДФС. Відповідно до п.1 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №236 від 21.05.2014, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику є Державна фіскальна служба України. Листом №31492/7/99-99-14-03-01-17 від 10.10.2018 "Про затвердження коригування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків у жовтні 2018 року" Департамент аудиту ДФС України повідомив ГУ ДФС у Рівненській області, що коригування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків у жовтні 2018 року, яке сформовано згідно вимог наказу Міністерства фінансів України №524 від 02.06.2015, затверджено в.о. Голови Державної фіскальної служби України О.С.Власовим 10.10.2018. План-графік проведення документаль-них планових перевірок платників податків на 2018 рік з урахуванням коригування розміщено на сайті ДФС. За наведеного, сторона відповідача доводила, що наказ №2524 від 12.10.2018 "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг", код 35776584" прийнятий на підставі чинного законодавства та в межах повноважень відповідача, є обґрунтованим та правомірним.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

Наказом начальника Головного управління ДФС у Рівненській області "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг", код 35776584" №2524 від 12.10.2018 велено провести документальну планову виїзну перевірку ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг", код 35776584, з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2015 по 30.06.2018 тривалістю 20 робочих днів з 23.10.2018. Наказ мотивовано планом-графіком проведення документальних планових перевірок платників податків на 2018 рік та ст.20 розділу І, ст.ст.75, 77, 82 гл.8 розділу ІІ Податкового кодексу України (а.с.32).

На підтвердження включення ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг" в план-графік проведення документальних планових перевірок платників податків стороною відповідача надано лист директора Департаменту аудиту Державної фіскальної служби України №31492/7/99-99-14-03-01-17 від 10.10.2018 та відповідні відомості з сайту ДФС (а.с.30-31).

Копія наказу та письмове повідомлення №876 від 12.10.2018 із зазначенням дати початку проведення такої перевірки були направлені позивачу 12.10.2018 рекомендованим листом з повідомленням про вручення на юридичну адресу платника: м.Рівне, вул.Князя Володимира, 112-М (а.с.33-34). Разом з тим, рекомендоване поштове відправлення повернулося відправнику 20.11.2018 з відміткою відділення зв'язку: "за закінченням терміну зберігання" (а.с.62-64).

На реалізацію наказу державним ревізорам-інспекторам Коїш О.В. та Годунко М.І. видано направлення на перевірку №1955/17-00-14-01 та №1966/17-00-14-01 від 22.10.2018, відповідно (а.с.35-36).

23.10.2018 головний бухгалтер ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг" Смоляк Т.А. відмовила у допуску до проведення планової виїзної документальної перевірки, що зафіксовано в Акті про відмову в допуску до проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг" (код ЄДРПОУ 35776584) №368/17-00-14-01 від 23.10.2018 (а.с.8-9, 37-38). В даному Акті і в направленнях на перевірку Смоляк Т.А. зазначила, що до перевірки не допускає у зв'язку з неотриманням наказу за 10 днів до початку перевірки.

Крім цього, дослідженням електронних доказів судом встановлено, що на офіційному веб-сайті Державної фіскальної служби України (http://sfs.gov.ua/) у плані-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2018 рік станом на 25.12.2017 відомості про ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг" (код ЄДРПОУ 35776584) відсутні (а.с.54). Відсутні такі відомості і до вересня 2018 року, включно (а.с.55). Фактично, ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг" (код ЄДРПОУ 35776584) обліковується в плані-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2018 рік з місяцем початку перевірки: "жовтень", починаючи з 10.10.2018 (а.с.56,58).

Дана інформація підтверджена і листом-відповіддю директора Департаменту аудиту Державної фіскальної служби України №40915/6/99-99-14-03-04-15 від 18.12.2018 на адвокатський запит, в якому зазначено, що ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг" включено до плану-графіку документальних планових перевірок на 2018 рік шляхом коригування у жовтні 2018 року, як платника податків, що має критерії ризику несплати податків високого ступеня; При цьому зазначено, що оновлений план-графік з урахуванням коригування за жовтень 2018 року оприлюднено на офіційному веб-порталі ДФС 10.10.2018 (а.с.77).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядку їх адміністрування, платників податків та зборів, їх прав та обов'язків, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України.

Відповідно до пункту 61.1 статті 61 Податкового кодексу України та статті 94 Податкового кодексу України податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України передбачено право контролюючих органів проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків.

Згідно з статтею 75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до підпункту 75.1.2. пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Порядок проведення документальних планових перевірок врегульований статтею 77 Податкового кодексу України.

Так, пунктом 77.1. статті 77 Податкового кодексу України визначено, що документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

Згідно з пунктом 77.2.цієї статті, до плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи. Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік.

Абзац третій цього пункту містить відсилочну норму, за якою, Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків затверджений наказом Міністерства фінансів України №524 від 02.06.2015, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.06.2015 за № 751/27196 і діє в редакції наказу №386 від 26.03.2018.

Згідно з пунктами 2-5 розділу І цього Порядку, формування (коригування) планів-графіків територіальних органів Державної фіскальної служби України здійснюється у порядку, встановленому у розділах ІІІ-V цього Порядку. Формування (коригування) планів-графіків здійснюється засобами інформаційно-телекомунікаційних систем Державної фіскальної служби України. Проекти річних планів-графіків складаються територіальними органами ДФС не пізніше 01 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки, квартальних планів-графіків - не пізніше 20 числа останнього місяця поточного кварталу засобами інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС. Проекти коригування планів-графіків у разі здійснення такого коригування формуються територіальними органами ДФС не пізніше 03 числа кожного місяця поточного року, починаючи з другого місяця поточного року, засобами інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС. Разом з проектом плану-графіка (коригування плану-графіка) формуються інформаційно-аналітичні довідки за кожним платником податків з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС. Після остаточного узгодження проектів планів-графіків (коригування планів-графіків) територіальні органи ДФС надають департаментам аудиту та податків і зборів з фізичних осіб засобами автоматизованої інформаційної системи "Управління документами" плани-графіки (коригування планів-графіків) з відповідними додатками та обґрунтування підстав включення платника податків до плану-графіка (коригування плану-графіка). При відборі платника податків до плану-графіка відповідно до вимог статті 77 розділу ІІ Податкового кодексу України необхідним є врахування також вимог пункту 102.1 статті 102 розділу ІІ Кодексу в частині граничних термінів проведення перевірки та визначення податкового зобов'язання платника податків, вимог пункту 77.3 статті 77 розділу ІІ Кодексу в частині заборони проведення документальної планової перевірки за окремими видами зобов'язань перед бюджетами, крім правильності обчислення, повноти і своєчасності сплати митних платежів, податків, зборів та єдиного внеску при виплаті (нарахуванні) доходів фізичним особам, податку на доходи фізичних осіб та зобов'язань за бюджетними позиками і кредитами, що гарантовані бюджетними коштами. План-графік складається із планів-графіків територіальних органів ДФС та затверджується Головою ДФС. Затверджений план-графік є обов'язковим для виконання всіма підрозділами територіальних органів ДФС. Належну якість формування плану-графіка та його коригування забезпечує територіальний орган ДФС, який сформував план-графік (коригування плану-графіка).

Розділом ІІ Порядку, визначено таку Структуру плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків: розділ І. Документальні планові перевірки платників податків - юридичних осіб; розділ ІІ. Документальні планові перевірки фінансових установ, постійних представництв та представництв нерезидентів; розділ ІІІ. Документальні планові перевірки платників податків - фізичних осіб; розділ ІV. Документальні планові перевірки платників податків - юридичних осіб з питань правильності обчислення, повноти і своєчасності сплати податку на доходи фізичних осіб, військового збору та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Порядок відбору до плану-графіка платників податків - юридичних осіб, фінансових установ, постійних представництв та представництв нерезидентів встановлений розділом ІІІ вказаного Порядку.

Відповідно до пунктів 1-4 вказаного розділу, до розділів І, ІІ плану-графіка включаються платники податків реального сектору економіки, які провадять фінансово-господарську діяльність, сплачують податки та взяті на облік в контролюючих органах як платники податків за основним місцем обліку, або щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, або які знаходяться у стані зміни свого місцезнаходження. Формування переліку платників податків до розділів І, ІІ плану-графіка проводиться за критеріями ризиків згідно з вимогами пункту 5 цього розділу, у тому числі за даними інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС. При коригуванні плану-графіка враховуються показники за останній податковий (звітний) період. При формуванні плану-графіка на наступний рік враховуються показники за результатами діяльності платника податків за 9 місяців поточного року. Якщо податковим (звітним) періодом для податку на прибуток платника податків є календарний рік, при плануванні враховуються показники за попередній рік. До плану-графіка включаються платники податків, які за результатами господарської діяльності мають найбільші ризики несплати до бюджету податків та зборів, платежів. Структурні підрозділи ДФС надають Департаменту аудиту ДФС до 10 листопада року, що передує року, в якому будуть проводитися документальні планові перевірки, аргументовані пропозиції для врахування при формуванні плану-графіка перевірок ризикових платників податків, які належать до кластерних об'єднань платників податків, та їх контрагентів з обґрунтуванням необхідності включення. Пропозиції структурних підрозділів ДФС направляються Департаментом аудиту ДФС до територіальних органів ДФС для використання при формуванні плану-графіка. На рівні територіальних органів ДФС за даними інформаційних ресурсів ДФС та з інших джерел з урахуванням вимог пункту 2 цього розділу проводиться додатковий аналіз платників податків, які відібрані за даними інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС та за пропозиціями структурних підрозділів ДФС, щодо їх належності до реального сектору економіки, а також визначаються ризикові контрагенти, у тому числі ті, які знаходяться на обліку в інших територіальних органах ДФС. При включенні підприємств до плану-графіка (коригування плану-графіка) територіальним органам ДФС необхідно встановити наявність структурних підрозділів, дочірніх підприємств, що входять до інфраструктури платників податків - головних підприємств, та направити їх переліки не пізніше 25 листопада року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки, до відповідних територіальних органів ДФС, на обліку в яких знаходяться вказані підрозділи, для організації контрольно-перевірочних заходів, у тому числі шляхом включення їх до плану-графіка (коригування плану-графіка) у періоди, на які заплановані перевірки головних підприємств. Відповідальність за повноту охоплення перевірками філій та структурних підрозділів платника податків покладається на територіальний орган ДФС за основним місцем обліку платника податків. При виявленні під час перевірок нових контрагентів підприємств територіальними органами ДФС у разі потреби здійснюються заходи щодо організації їх перевірок шляхом проведення коригування плану-графіка.

Пунктом 5 вказаного розділу визначені Критерії відбору платників податків - юридичних осіб.

Судом встановлено, що ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг" включено до плану-графіку проведення документальних планових перевірок на 2018 рік шляхом коригування річного плану-графіку у жовтні 2018 року, як платника податків, що має критерії ризику несплати податків високого ступеня, тобто у повній відповідності до вимог Порядку формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №524 від 02.06.2015, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.06.2015 за №751/27196 і діє в редакції наказу №386 від 26.03.2018.

Відповідне коригування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на 2018 рік затверджено в.о. Голови Державної фіскальної служби України О.С.Власовим 10.10.2018.

План-графік проведення документальних планових перевірок платників податків на 2018 рік з урахуванням коригування - жовтень 2018 року, розміщений на сайті ДФС 10.10.2018

Таким чином, начальник Головного управління ДФС у Рівненській області видаючи 12.10.2018 наказ №2524 "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг", код 35776584" діяв на підставі чинного законодавства та в межах наданих повноважень. Сам наказ №2524 від 12.10.2018, яким велено провести документальну планову виїзну перевірку ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг", код 35776584, з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2015 по 30.06.2018 тривалістю 20 робочих днів з 23.10.2018, відповідає встановленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям правомірності, обґрунтованості, неупередженості, добросовісності, розсудливості, пропорційності та своєчасності. Відтак, жодних правових підстав для його скасування немає.

Що стосується доводів сторони позивача про порушення статті 8 Конвенції з прав людини та основоположних свобод, то суд зазначає наступне.

Стаття 8 Конвенції гарантує кожному право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Суд зауважує, що саме по собі рішення податкового органу про проведення документальної перевірки платника податків - юридичної особи не можна вважати втручанням у здійснення права на повагу до приватного життя особи. Здійснення податкових перевірок платників податків має цілком законну мету і є необхідним у демократичному суспільстві. Більше того, податкові перевірки відповідного виду прямо передбачені національним законодавством. Як Податковий кодекс України, так і прийнятий на реалізацію його пункту 77.2. статті 77 підзаконний нормативно-правовий акт - наказ Міністерства фінансів України №524 від 02.06.2015, оприлюднені у встановлену порядку, тобто були і є доступними для усіх зацікавлених осіб. Відповідно, будь-яка особа мала можливість передбачити наслідки дії таких актів щодо себе. А доводи позивача про те, що коригування плану-графіку розміщено на офіційному веб-сайті ДФС лише 10.10.2018, при тому, що сама перевірка призначена з 23.10.2018, нівелює право платника податків бути підданим перевірці лише за умови завчасного повідомлення про таку перевірку шляхом оприлюднення плану-графіка на весь календарний рік, тобто до 25.12.2017, ґрунтуються на хибному трактуванні норм національного законодавства.

Так, відповідно до абзацу другого пункту 77.4 статті 77 Податкового кодексу України, право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Пункт 77.1. статті 77 Податкового кодексу України визначає лише те, що документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. При цьому, дана норма, по-перше, не забороняє коригувати такий план-графік впродовж року, а по-друге, не ставить право на проведення перевірки від строків оприлюднення на офіційному веб-сайті ДФС відповідних коригувань.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні даного спору, з огляду на встановлені обставини, дійшов висновку, що стороною відповідача в повній мірі доведена правомірність наказу начальника Головного управління ДФС у Рівненській області "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг", код 35776584" №2524 від 12.10.2018, в той час як порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Правові підстави для розподілу судових витрат за нормами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрбудреммонтаж інжиніринг" ( код ЄДРПОУ 35776584, вул. Кн. Володимира, 112 М, м.Рівне, 33009 ) в позові до Головного управління ДФС у Рівненській області (код ЄДРПОУ 39394217 вул. Відінська, 12, м.Рівне, 33023) про скасування наказу №2524 від 12.10.2018 "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "Укрбудреммонтаж Інжиніринг", код 35776584", - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 09 січня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.