Ухвала суду № 79341172, 23.01.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

23 січня 2019 р. Справа № 480/156/19

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Павлічек В.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_4, Глухівської міської виборчої комісії Сумської області про визнання протиправними та скасування рішень, звернення та постанов, визнання повноважними депутатами,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернулися ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 з позовною заявою до ОСОБА_4, Глухівської міської виборчої комісії Сумської області, в якій просить:

1. Визнати протиправними та скасувати рішення зборів виборців щодо відкликання за народною ініціативою депутатів що були обрані по багатомандатному виборчому округу до Глухівської міської ради Сумської області від 08.06.2018 року, оформлене протоколом зборів виборців щодо відкликання за народною ініціативою депутатів, що були обрані по багатомандатному виборчому округу до Глухівської міської ради Сумської області від 08.06.2018 року в частині внесення пропозицій щодо відкликання депутатів за народною ініціативою, що були обрані по багатомандатному виборчому округу до Глухівської міської ради Сумської області від Глухівської міської партійної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛ-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ» («ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ ПРОСТИХ ЛЮДЕЙ СЕРГІЯ КАПЛІНА») - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3; утворення, відповідно до частини третьої статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» ініціативної групи у кількості 54 (п'ятдесят чотири) особи, згідно поданих заяв, для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради Сумської області за народною ініціативою - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3; визначення ОСОБА_4 офіційним представником ініціативної групи для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради Сумської області за народною ініціативою - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3; затвердження форми підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутатів від Глухівської міської партійної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛ-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ» («ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ ПРОСТИХ ЛЮДЕЙ СЕРГІЯ КАПЛІНА») - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Глухівської міської ради Сумської області у запропонованій головою зборів редакції, у відповідності до вимог статті 40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад».

2. Визнати протиправним та скасувати: рішення, оформлене протоколом № 4 засідання Глухівської міської виборчої комісії, 02.07.2018 року - початок засідання, 17.07.2018 року - закінчення засідання, в частині направлення звернення до вищого керівного органу ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛ-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ» («ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ ПРОСТИХ ЛЮДЕЙ СЕРГІЯ КАПЛІНА»), місцева організація якої висунула депутатів та які були обрані у багатомандатному виборчому окрузі до Глухівської міської ради Сумської області 7 скликання - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Глухівської міської ради Сумської області; постанову № 5 Глухівської міської виборчої комісії Сумської області «Щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Глухівської міської ради VII скликання Сумської області - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_10» від 17.07.2018 року, в частині затвердження протоколу Глухівської міської виборчої комісії від 17.07.2018 року, щодо узагальнення підсумків збору підписів на підтримку народної ініціативи про відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання Сумської області обраних від ГЛУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛ-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ» («ГЛУХІВСЬКА МІСЬКА ПАРТІЙНА ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ ПРОСТИХ ЛЮДЕЙ СЕРГІЯ КАПЛІНА»): ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Глухівської міської ради Сумської області, а також направлення звернення Глухівської міської виборчої комісії до вищого керівного органу ГЛУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛ-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ» («ГЛУХІВСЬКА МІСЬКА ПАРТІЙНА ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ ПРОСТИХ ЛЮДЕЙ СЕРГІЯ КАПЛІНА») про підтримку народної ініціативи по відкликанню депутатів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3; звернення Глухівської міської виборчої комісії до вищого керівного органу Соціал-демократичної партії від 17.07.2018 року № 19; повідомлення Глухівської міської виборчої комісії від 24.07.2018 року № 20; постанову № 15 Глухівської міської виборчої комісії Сумська область «Про визнання обраними депутатами Глухівської міської ради VII скликання наступних за черговістю кандидатів у депутати від Глухівської міської організації політичної партії «Соціал-демократичної партії» (Партія простих людей Сергія Капліна) від 12.11.2018 року; постанову № 17 Глухівської міської виборчої комісії Сумська область «Про визнання обраними депутатами Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_12 наступного за черговістю кандидата у депутати від Глухівської міської організації політичної партії "Соціал-демократичної партії" (Партія простих людей Сергія Капліна) від 13.11.2018 року; постанову № 18 Глухівської міської виборчої комісії Сумська область «Про визнання обраними депутатами Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_13 наступного за черговістю кандидата у депутати від Глухівської міської організації політичної партії «Соціал-демократичної партії» (Партія простих людей Сергія Капліна)» від 13.11.2018 року та Постанову № 19 Глухівської міської виборчої комісії Сумська область «Про реєстрацію депутатів Глухівської міської ради Сумської області VII скликання» від 15.11.2018 року, у частині реєстрації депутатами Глухівської міської ради Сумської області VII скликання: ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_1, висунутої Глухівською міською організацією політичної партії «Соціал-демократична партія» («Партія простих людей Сергія Капліна»), ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_2, висунутого Глухівською міською організацією політичної партії «Соціал- демократична партія» («Партія простих людей Сергія Капліна»).

3. Визнати повноважними депутатами Глухівської міської ради Сумської області - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

Відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи, належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Розглянувши матеріали позовної заяви, дослідивши зміст позовних вимог, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження в частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування рішення зборів виборців щодо відкликання за народною ініціативою депутатів, що були обрані по багатомандатному виборчому округу до Глухівської міської ради Сумської області від 08.06.2018 року, оформлене протоколом зборів виборців щодо відкликання за народною ініціативою депутатів, що були обрані по багатомандатному виборчому округу до Глухівської міської ради Сумської області від 08.06.2018 року в частині внесення пропозицій щодо відкликання депутатів за народною ініціативою, що були обрані по багатомандатному виборчому округу до Глухівської міської ради Сумської області від Глухівської міської партійної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛ-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ» («ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ ПРОСТИХ ЛЮДЕЙ СЕРГІЯ КАПЛІНА») - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3; утворення, відповідно до частини третьої статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» ініціативної групи у кількості 54 (п'ятдесят чотири) особи, згідно поданих заяв, для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради Сумської області за народною ініціативою - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3; визначення ОСОБА_4 офіційним представником ініціативної групи для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради Сумської області за народною ініціативою - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3; затвердження форми підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутатів від Глухівської міської партійної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛ-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ» («ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ ПРОСТИХ ЛЮДЕЙ СЕРГІЯ КАПЛІНА») - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Глухівської міської ради Сумської області у запропонованій головою зборів редакції, у відповідності до вимог статті 40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з пунктами 1, 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

При цьому, пунктом 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Зі змісту позовних вимог суд вбачає, що позивач просить зокрема, визнати протиправними та скасування рішення зборів виборців; утворення, відповідно до частини третьої статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» ініціативної групи у кількості 54 особи та визначення ОСОБА_4 офіційним представником ініціативної групи.

Однак збори виборців та ОСОБА_4 не є суб'єктами владних повноважень у розумінні КАС України та не наділені публічно-владними управлінськими функціями.

Тому враховуючи приписи Кодексу адміністративного судочинства України, такі спори не випливають із здійснення суб'єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій, а тому не належать до юрисдикції адміністративних судів.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги належить розглядати в порядку цивільного судочинства, що унеможливлює його розгляд за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 170, 248, 256 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_4, Глухівської міської виборчої комісії Сумської області в частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування рішення зборів виборців щодо відкликання за народною ініціативою депутатів, що були обрані по багатомандатному виборчому округу до Глухівської міської ради Сумської області від 08.06.2018 року, оформлене протоколом зборів виборців щодо відкликання за народною ініціативою депутатів, що були обрані по багатомандатному виборчому округу до Глухівської міської ради Сумської області від 08.06.2018 року в частині внесення пропозицій щодо відкликання депутатів за народною ініціативою, що були обрані по багатомандатному виборчому округу до Глухівської міської ради Сумської області від Глухівської міської партійної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛ-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ» («ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ ПРОСТИХ ЛЮДЕЙ СЕРГІЯ КАПЛІНА») - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3; утворення, відповідно до частини третьої статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» ініціативної групи у кількості 54 (п'ятдесят чотири) особи, згідно поданих заяв, для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради Сумської області за народною ініціативою - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3; визначення ОСОБА_4 офіційним представником ініціативної групи для збирання підписів виборців багатомандатного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради Сумської області за народною ініціативою - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3; затвердження форми підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутатів від Глухівської міської партійної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛ-ДЕМОКРАТИЧНА ПАРТІЯ» («ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ ПРОСТИХ ЛЮДЕЙ СЕРГІЯ КАПЛІНА») - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Глухівської міської ради Сумської області у запропонованій головою зборів редакції, у відповідності до вимог статті 40 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад».

Роз'яснити позивачам, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається, та така справа має розглядатись у порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на ухвалу суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.О. Павлічек