Рішення № 79340402, 14.01.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2019 року справа № 320/5632/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позов ОСОБА_1 до Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в якому просить:- визнати протиправним та скасувати рішення від 10.08.2018 року №1208 про відмову в призначенні пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; - зобов'язати Ірпінське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи на ПАТ «Пантелеймонівський вогнетривкий завод» з 19.07.1984 року по 04.05.1986 року, з 16.05.1986 року по 24.06.1991 року та з 04.11.1991 по 31.12.1997 року; - зобов'язати здійснити відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 та відповідно до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, а саме з 10.05.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було здійснено звернення до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV. За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято спірне рішення про відмову в призначенні пенсії за віком за Списком №2, оскільки до пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 19.07.1984 року по 04.05.1986 року, з 16.05.1986 року по 24.06.1991 року та з 04.11.1991 по 31.12.1997 року на ПАТ «Пантелеймонівський вогнетривкий завод», у зв'язку з тим, що підприємство зареєстроване на тимчасово непідконтрольній Україні території за адресою: Донецька область, м. Горлівка, смт. Пантелеймонівка, вул. К. Маркса,2. Вважає, що відповідач таким чином порушує його право на отримання пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.1.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 05.12.2018.

Відповідачем подано до суду відзив в якому просив у задоволенні позову відмовити та в обґрунтування відзиву зазначив, що позивачем не надано доказів на підтвердження стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Стверджує, що будь-які довідки чи інші документи, підготовлені або видані з територій, які не підконтрольні українській владі не підлягають розгляду, а отже підстави для обрахування пільгового стажу роботи відповідно до вказаних довідок відсутні.

Представником позивача 05.12.2018 подано до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Представником відповідача 05.12.2018 подано до суду клопотання про перенесення судового засідання на іншу дату.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. У зв'язку з чим, ухвалою від 05.12.2018 суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Позивач, ОСОБА_1, громадянин України, перебуває на обліку, як переміщена особа з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, згідно довідки від 08 травня 2018 року №3251008760 за фактичним місцем проживання: 08200, АДРЕСА_1, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою від 10.05.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №1208 від 10.08.2018 року про відмову в призначені пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки період роботи: з 19.07.1984 по 04.05.1986; з 16.05.1986 по 24.06.1991; з 04.11.1991 по 31.12.1997 не зараховано до роботи за списком №2 у зв'язку з тим, що ці періоди роботи необхідно підтвердити пільговими довідками за формою згідно з додатком №5 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Вказаним рішенням не зараховано до пільгового стажу на ПАТ «Пантелеймонівський вогнетривкий завод» періоди роботи з 19.07.1984 по 04.05.1986, з 16.05.1986 по 24.06.1991 та з 04.11.1991 по 31.12.1997, оскільки підприємство зареєстроване на тимчасово непідконтрольній Україні території за адресою: Донецька область, м. Горлівка, смт. Пантелеймонівка, вул. К. Маркса, 2.

Спірним у даній справі є рішення пенсійного органу про відмову в призначенні позивачу пенсії відповідно до пункту 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII.

Згідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846.

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно п. «б» ч. 2 ст. 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За приписами ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З огляду на викладене, суд зазначає, що, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09.12.2015 року пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України №1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м. Горлівка Донецької області.

Судом встановлено, що відповідно до довідки №71 від 28.11.2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Публічного акціонерного товариства «Пантелеймонівський вогнетривкй завод» позивач працював повний робочий день у період: - з 19.07.1984 року по 14.01.1986 року - «бегунщик смесительных бегунов сырьевого цеха» (1 рік 5 місяців 25 днів), професія передбачена списком №2 розділ V «Производство огнеупоров», затвердженим постановою РМ СРСР №1173 від 22.08.1956; - з 15.01.1986 по 04.05.1986 - «прессовщик на прессах всех систем сырьевого цеха» (00 років 3 місяці 19 днів) професія передбачена списком №2 розділ V «Производство огнеупоров», затвердженим постановою РМ СРСР №1173 від 22.08.1956; - з 16.05.1986 по 11.08.1987 - «бегунщик смесительных бегунов сырьевого цеха» (01 років 06 місяців 26 днів) професія передбачена списком №2 розділ V «Производство огнеупоров», затвердженим постановою КМ України №162 від 11.03.1994; - з 12.08.1987 по 24.06.1991 - «прессовщик огнеупорных изделий сырьевого цеха» (03 роки 10 місяців 12 днів) професія передбачена списком №2 розділ V «Производство огнеупоров», затвердженим постановою КМ України №162 від 11.03.1994; - з 04.11.1991 по 14.08.1998 - «прессовщик огнеупорных изделий сырьевого цеха» (06 років 09 місяців 10 днів) професія передбачена списком №2 розділ V «Производство огнеупоров», затвердженим постановою КМ України №162 від 11.03.1994.

Суд зазначає, що стаж роботи позивача на різних посадах/роботах Публічного акціонерного товариства «Пантелеймонівський вогнетривкй завод» з 19.07.1984 по 04.05.1986, з 16.05.1986 по 24.06.1991 та з 04.11.1991 по 31.12.1997 підтверджений належними записами в трудовій книжці БТ-І №7391841 від 25.07.1984 та належним чином засвідченим наказом «Про атестацію робочих місць» №172 від 30.12.1994 в якому зазначені робочі місця, на яких працював позивач у зазначений період часу, атестовані за списком №2, розділ V.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ірпінського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 10.08.2018 року №1208 про відмову в призначенні пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Ірпінське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи на ПАТ «Пантелеймонівський вогнетривкий завод» з 19.07.1984 року по 04.05.1986 року, з 16.05.1986 року по 24.06.1991 року та з 04.11.1991 по 31.12.1997 року.

Зобов'язати здійснити відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з дня звернення за пенсією, а саме з 10.05.2018.

Стягнути з Ірпінського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області (код ЄДРПОУ 41248152) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 2114 (дві тисячі сто чотирнадцять) грн. 40 коп..

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного судупротягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.