Рішення № 79340343, 23.01.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2477/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ковельської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Підприємства теплових мереж «Ковельтепло» про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1, яку придбала 10.11.2017.

Позивач придбала вказану квартиру, що розташована на 5 поверсі п'ятиповерхового будинку, з індивідуальним автономним опаленням, щодо законності встановлення якого у неї не виникало сумнівів, та яке на момент огляду та купівлі квартири перебувало у робочому стані. Після укладення договору купівлі-продажу вказаної квартири позивач уклала договори з комунальними службами міста, які надають житлово-комунальні послуги (Ковельське відділення ПАТ «Волиньгаз», «Ковельводоканал», РЖКП-1), крім Підприємства теплових мереж «Ковельтепло» (далі - ПТМ «Ковельтепло»), з яким договір укладати не було потреби, оскільки квартира обігрівається за допомогою газового котла та позивач регулярно сплачує послуги за постачання газу.

В подальшому позивачу стало відомо, що попередній власник квартири встановив індивідуальне опалення у 2013 році, повністю обрізавши усі труби і батареї від централізованого опалення, встановивши у кухні газовий котел для обігріву квартири. Позивач, як добросовісний набувач квартири, що не повинен відповідати за дії попереднього власника та нести відповідальність за додаткові непрогнозовані витрати, звернулася до ПТМ «Ковельтепло», Виконавчого комітету Ковельської міської ради, Ковельського відділення ПАТ «Волиньгаз» із заявами про узаконення існуючого у квартирі та встановленого попереднім власником індивідуального опалення.

Листом від 17.08.2018 Виконавчий комітет Ковельської міської ради повідомив, що відповідно до протоколу від 25.06.2018 № 6/2 засідання постійно діючої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГПВ при Виконавчому комітеті Ковельської міської ради (далі - Комісія) Комісією відмовлено у наданні дозволу на узаконення відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення.

Позивач не погоджується із рішенням про відмову у наданні дозволу на узаконення відключення квартири від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення, викладене у протоколі Комісії від 25.06.2018 № 6/2, оскільки членами Комісії є заінтересовані особи, які не викликали позивача на засідання Комісії і не заслухали її, не оглянули квартиру та документи, не склали відповідного акту, а рішення не містить жодної законної мотивації. При розгляді заяви не встановлено обґрунтування причин відмови у наданні дозволу, не враховано наявності чи відсутності інших квартир у будинку, в яких встановлено індивідуальне опалення. Позивач також вказує, що не зважаючи на передбачене цивільним законодавством право власника вільно користуватися та розпоряджатися належним йому майном, відповідач обмежує таке право шляхом заборони власнику відокремленого приміщення вибирати спосіб опалення нежитлового приміщення, пов'язуючи такий вибір із волею власників інших окремих житлових приміщень багатоквартирного будинку.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати протокол від 25.06.2018 № 6/2 засідання Комісії щодо відмови у наданні дозволу на узаконення відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення, та зобов'язати Комісію повторно розглянути заяву та надати дозвіл на узаконення відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом, справу ухвалено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ПТМ «Ковельтепло» (а. с. 1).

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, надіславши на адресу суду лише клопотання від 13.12.2018 № 84 про розгляд справи за відсутності представника відповідача за наявними у справі документами (а. с. 37).

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відтак, оскільки відповідач у встановлений судом строк відзиву не подав, тому справу вирішено за наявними матеріалами.

В поданих до суду запереченнях від 11.12.2018 № 2884 (а. с. 40-41) третя особа ПТМ «Ковельтепло» позов не визнало та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного протоколу.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 10.11.2017 є власником квартири АДРЕСА_1, що підтверджується договором купівлі-продажу від 10.11.2017, витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 10.11.2017 № 103381359, будинковою книгою (а. с. 16-20).

Як вбачається із матеріалів справи, на засіданні Комісії було розглянуто звернення позивача від 17.05.2018 № Ш-889, про результати розгляду якого відповідач повідомив листом від 17.08.2018 (а. с. 27).

Відповідно до протоколу № 6/2 від 25.06.2018 засідання Комісії, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на узаконення відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення Комісія одноголосно (5 членів «за» з 5 присутніх) вирішила, керуючись пунктом 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого водопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 за № 1478/11758 (далі - Порядок № 4), враховуючи інформацію директора ПТМ «Ковельтепло» Бойка В.І., відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на узаконення відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення (а. с. 28-29).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до пунктів 24 - 28 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (з наступними змінами та доповненнями), споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення. Витрати, пов'язані з відключенням від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води, а також встановленням індивідуальних (автономних) систем опалення, відшкодовуються споживачами відповідно до калькуляції, складеної виконавцем. Споживачі, які встановили у квартирі багатоквартирного будинку індивідуальні (автономні) системи опалення, квартирні засоби обліку теплової енергії, оплачують послуги з централізованого опалення місць загального користування будинку відповідно до методики, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Згідно із пунктами 1.1, 1.2 розділу 1 Порядку № 4 цей Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП. Для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії (склад комісії наведено в додатку 1). Засідання постійно діючої міжвідомчої комісії відбуваються у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць.

Пунктом 2.1 розділу 2 Порядку № 4 визначено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

За приписами пункту 2.2 розділу 2 Порядку № 4 Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання. Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Як передбачено підпунктом 2.2.2 розділу 2 Порядку № 4, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку. У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що споживачі мають право відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, а відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється з дотриманням Порядку № 4, який чітко регламентує процедуру розгляду звернень щодо відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

При цьому, абзацом четвертим пункту 2.2 розділу 2 Порядку № 4 чітко передбачено, що засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Тобто, на Комісію покладено обов'язок інформувати заявника про дату та час розгляду заяви, та розглянути таку заяву на засіданні Комісії за обов'язковою участю заявника або його уповноваженого представника.

Проте, як убачається із оскаржуваного протоколу засідання Комісії від 25.06.2018 № 6/2, розгляд звернення ОСОБА_1 відбувався без участі позивача чи її уповноваженого представника, а суду не надано доказів, що позивач належним чином була повідомлена про вказане засідання Комісії та не прибула на нього або ж просила розглянути заяву у її відсутності.

Суд також звертає увагу, що копію протоколу від 25.06.2018 № 6/2 було надано позивачу листом від 17.08.2018, чим було порушено десятиденний строк надання заявнику протоколу, що визначений абзацом п'ятим пункту 2.2 розділу 2 Порядку № 4.

При вирішенні цього спору суд також враховує, що за приписами підпункту 2.2.2 Порядку № 4 підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Разом з тим, в оскаржуваному протоколі засідання Комісії від 25.06.2018 № 6/2 взагалі не наведені підстави відмови у наданні позивачу дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення, та з вказаного рішення не можна зрозуміти, які саме умови, визначені у пунктах 2.1, 2.2 Порядку № 4, не виконані. При цьому, формальне покликання у вказаному протоколі на пункт 2.1 Порядку № 4 не можна вважати належним обґрунтуванням прийнятого рішення.

Відповідно до пунктів 3, 9 частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

На думку суду, оскаржуваний протокол засідання Комісії від 25.06.2018 № 6/2 не відповідає вимогам законодавства щодо обґрунтованості рішення та забезпечення права особи на участь у його прийнятті. При цьому, вказані вище порушення (проведення засідання Комісії без участі позивача або її уповноваженого представника; відсутність у рішенні належного обґрунтування його прийняття) є настільки суттєвими, що дають підстави суду дійти висновку про його протиправність і необхідність скасування.

Відтак, з наведених вище мотивів та підстав, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування зазначеного протоколу підлягають до задоволення.

При вирішенні позовних вимог про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (а саме: зобов'язання Комісію повторно розглянути заяву та надати дозвіл на узаконення відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення) суд виходить з того, що Комісія не дотримала зазначених вище вимог законодавства при розгляді відповідної заяви позивача, що позбавляє суд з'ясувати підстави відмови у задоволенні заяви та надати їм правову оцінку. Суд вважає, що позовна вимога про зобов'язання надати дозвіл на відключення спірної квартири від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення може бути задоволена лише за умови, коли в рішенні про відмову у наданні такого дозволу будуть чітко вказані підстави прийняття такого рішення, з якими суд не погодиться та дійте висновку, що позивач виконав усі умови і прийняття рішення на користь позивача не передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд (частина четверта статті 245 КАС України).

Враховуючи наведене, позовні вимоги про зобов'язання вчинити дії належить задовольнити частково шляхом прийняття рішення про зобов'язання Комісію повторно, у встановленому законодавством порядку, з урахуванням висновків суду розглянути заяву та про відмову в задоволенні решти позовних вимог про зобов'язання Комісію надати дозвіл на узаконення відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, оскільки при зверненні до суду з цим позовом із позовними вимогами, які є пов'язаними між собою, позивач сплатила судовий збір у сумі 704,80 грн. згідно з квитанцією від 28.11.2018 № 129 (а. с. 2, 31), тому зважаючи на часткове задоволення позову, на користь позивача необхідно стягнути витрати на сплату судового збору, пропорційно до задоволеної частини вимог у сумі 352,40 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати протокол від 25 червня 2018 року № 6/2 засідання постійно діючої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГПВ при Виконавчому комітеті Ковельської міської ради про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на узаконення відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення.

Зобов'язати постійно діючу комісію по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГПВ при Виконавчому комітеті Ковельської міської ради повторно, у встановленому законодавством порядку, з урахуванням висновків суду розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на узаконення відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Виконавчого комітету Ковельської міської ради (45000, Волинська область, м. Ковель, вул. Незалежності, 73, ідентифікаційний код 04051313) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 352 гривні 40 копійок (триста п'ятдесят дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх