Рішення № 79318581, 17.12.2018, Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

Справа №442/8518/17

Провадження №2-а/442/41/2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2018 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючої - судді Гарасимків Л.І.

при секретарі - Петрів В.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі адімністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ОСОБА_4 комісії ГУ МВС України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Дрогобицького міськрайонного суду з позовом до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ОСОБА_4 комісії ГУ МВС України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії.

Мотивуючи свої вимоги тим, що на даний час є пенсіонером МВС, та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"в редакції даного Закону від 2З грудня 2015 року № 900-VIII (далі - Закони № 2262-ХІІ, № 900-VIII) . Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 встановлені посадові оклади поліцейських. Відповідно до ст.43та 63 ЗУ " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції станом на сьогодні) пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів МВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодаством для поліцейських. З метою подання документів до пенсійних органів для перерахунку його пенсії, згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2017 року по справі №442/7626/16-а, він звернувся до ОСОБА_4 комісії ГУ МВС в Львівській області про отримання довідки, про додаткові види грошового забезпечення, та про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції установлено в постанові Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», де визначено всі види грошового забезпечення поліцейських. Одна відповідачем була надана довідка № 91-16234 від 09.05.2017 року у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій зазначено: оклад за спеціальним званням 2000 гривень; посадовий оклад за посадою2500 гривень; надбавка за стаж служби в розмірі 40 відсотків, що стаановить 1800 грн; премія-0,68%, та було відмовлено видати нову довідку, про додаткові види грошового забезпечення, оскільки відсутнє судове рішення про зобов’язання відповідача видавати її, про, шо свідчить їхня відповідь від 09.10.2017 року за № 1142/33/09-2017 року. Вважає, що видана довідка без врахування вказаних надбавок, та із зменшенням премії, не враховунння підвищеного посадового окладу , не врахуванння додаткових видів грошового забехзпечення є незаконною. Вважає і незаконною відмову ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України у Львівській області у перерахунку та виплаті пенсії, у зв"язку відсутністю в бюджеті коштів.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонлду України у Львівській області ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні виомги не визнав , поислаючись на обставини викладені у відзиві на позов, проситть в задоволенні позову відмоивити.

Представник відповідача ОСОБА_4 комісії ГУ МВС України у Львівській області в судове засідання не з"явився.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністравтиний позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Конституційний Суд України неодноразовов розглядав питання, пов"язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформував правову позицію, згідно з якою Коституція України виокремлює певні категорії громадян України, потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у ЗСУ, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратурі, охороні державного кордону України, податковій міліції, Управлінні державної охорони України, державній пожежній охороні, Державному департаменті України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та 20 березня 2002 року № 5-го/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини по їхньому пенсійному забезпеченню виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України упостановах від 6 лютого 2012 року (справа № 21-322а11) 25 вересня 2012 року (справа №/21-230а12) .від 10 лютого 2015 року (справа №21-630а14)- які відповідно до ст.244-2 КАС України мають враховуватися іншими судами агальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Також відповідно до п.2.5.1. Наказу МВС України від 31.12.2007 року №499 « Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливоважливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим що безпосередньо розробояють проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положенням про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам газового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Отже надбавка за особливо важливі завдання у позивача повинна становити у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням і надбавки за вислугою років, а саме на час призначення пенсії, премія повинна становити-33%.

Також надбавка за особливо важливі завдання нормативними актами не скасована і передбачена в Наказі МВС України від 23.04.2015 № 475 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» та Постанові КМ

від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 49 Закону № 2262-ХІІ, № 900- VIII пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХП, № 900-VIII перерахунок раніше визначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв’язку із введенням в дію цього Закону гровадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ, № 900-VIII пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, дорлат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, № 900-VIII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 .

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що поставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахункураніше призначеної пенсії.

Такого ж правового висновку дійшов і Верховний Суд України у постанові від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484/а13, вказавши, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Також відсутність коштів у бюджеті для перерахунку пенсії не є підставою для її не перерахунку та виплати . Такого ж висновку зробив у своємуі Європейський суд з прав людини у справі " Сук проти України” та " Бурдов проти Росії ", де зазначив, шо Державні органи не можутьпосилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання зобов’язань. Тому остаточна відмова національних органів у праві заявника на цю доплату за період, що розглядається, є свавільною і такою, що не ґрунтується на законі.

відповідно до ст. 55 Закону № 2262-ХИ, № 900-УІІІ,нараховані суми пенсій, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь- яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду и від 24.12.2012 справа 21-84а12, також таку позицію висловив Вищий адміністративний суд України по справах №№ К/800/23399/17; К/800/2922/17; 505/17; К/800/2519/17; К/800/2515/17; К/800/2390/17; К/800/2390/17, ;К/800/2194/16 ;К/800/2543/17;К/800/3265/17; 266/17.

Оскільки ч.З ст.63 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вступила в законну силу 01.01.2016 року, позивач має право на виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016 року обмежень граничного розміру.

Таким чином враховуючи вище викладене, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення позову, як доведеного та обґрунтованого.

Керуючись ст.с т. 5,8,9,77,241-243,246,286 КАС України, суд, -

вирішив:

Визнати дії ОСОБА_4 комісії ГУ МВС України у Львівській області щодо надання довідки ОСОБА_1 про грошове забезпечення без надбавки за особливо важливі завдання, та зменшенням премії, та неврахований підвищений посадовий оклад (гірська зона 25%), та неврахуванні видів додаткового грошового забезпечення - неправомірними.

Зобов’язати ОСОБА_4 комісію ГУ МВС України у Львівській області виготивити та направити до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення із врахуванням премії 33%, надбавки за особливі важливі завдання 50%, та підвищеного посадового окладу (гірська зона 25%), та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови Львівського апеляційного суду від 10.05.2017 року.

Визнати дії ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не перерахунку ОСОБА_1 пенсії - неправомірними.

Зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268. з врахуванням, нової довідки виданою ОСОБА_4 комісією ГУ МВС України у Львівській області про грошове забезпечення. Основний 'розмір пенсії грошового забезпечення 55%, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016 року обмежень граничного розміру.

Стягнути на користь позивача ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Львівській області сплачений позивачем судовий збір.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частину рішення воно може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуюча суддя Л.І. Гарасимків