Рішення № 79308902, 16.01.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4100/18

РІШЕННЯ

іменем України

16 січня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України , Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України в якому просить:

визнати протиправними дії Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1, індексації грошового забезпечення з 01 липня 2015 року по 31 жовтня 2015 року та з 01 квітня 2016 року по 03 липня 2017 року;

визнати протиправними дії Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1, індексації грошового забезпечення з 01 листопада 2015 року по 31 березня 2016 року;

зобов'язати Житомирський прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1, індексацію грошового забезпечення з 01 липня 2015 року по 31 жовтня 2015 року та з 01 квітня 2016 року по 03 липня 2017 року;

зобов'язати Донецький прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України виплатити ОСОБА_1, індексацію грошового забезпечення з 01 листопада 2015 року по 31 березня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період з 22 червня 2012 року по 03 липня 2017 року позивач проходив військову службу за контрактом в Державній прикордонній службі України. Службу перед звільненням проходив у складі Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України на посаді начальника групи по роботі з іноземцями та адміністративного провадження відділу прикордонної служби "Овруч", військове звання "капітан".

Позивач також вказує, що на час звільнення з військової служби за контрактом подав рапорт на ім'я начальника Житомирського прикордонного загону полковника ОСОБА_2 про проведення індексації заробітної плати, оскільки позивачу нарахування грошового забезпечення в період із 01.07.2015 по 03.07.2017 p.p. відповідачем проводилося не в повному обсязі, зокрема, без врахування індексації.

Позивач зазначає, що відповідач у своїй відповіді від 11 липня 2017 року за № 11/5603 зазначив, що відповідно до пункту б Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року за №1078 (зі змінами) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах наявних фінансових ресурсів бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Кошторисні призначення Державної прикордонної служби України на 2015-2017 роки дозволили здійснити видатки на виплату індексації грошових доходів по червень 2015 року. Тому, військовослужбовцям Державної прикордонної служби України індексація була нарахована та виплачена по червень 2015 року включно.

Крім цього, позивач зазначив, що звертався із відповідною заявою до начальника Донецького прикордонного загону та отримав відповідь в якій повідомлено, що згідно статті 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ та пункту б Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (зі змінами) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, на відповідний рік.

Відповідно з червня по жовтень 2015 року нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Житомирського прикордонного загону, у тому числі й позивачу, не проводилася, у зв'язку з відсутністю кошторисних призначень на їх виплату.

Разом із тим, необхідні дані щодо нарахування були вказані в грошовому атестаті, який Ви отримали при вибутті до Донецького прикордонного загону.

Позивач вважає, що має право на щомісячне нарахування та виплату грошової індексації зі сторони представників Донецького та Житомирського прикордонного загонів та вважає їхні дії протиправними у зв'язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження.

У призначене судове засідання позивач не з'явився, причини неявки суду не повідомив.

Представник Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України у судове засідання не з'явився, проте подав до суду клопотання в якому просив розглянути справу без його участі.

Крім цього, від представника вказаного відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов в якому зазначено, що кошти Житомирському прикордонному загону для виплати індексації не надходили, а тому виплата індексації Житомирським прикордонним загоном не проводилась.

Крім цього представник відповідача вказав, що потреба до розпорядника вищого рівня, а саме Адміністрації Державної прикордонної служби України надавалась щомісячно, але через відсутність фінансових ресурсів видатки на проведення індексації грошового забезпечення не здійснювалися, тому вважає позовні вимоги безпідставними та просить адміністративний позов залишити без задоволення.

Представник Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України у судове засідання також не з'явився про причини неявки суд не повідомив, надіслав до суду відзив на позовну заяву в якому вказав, що бюджетних асигнувань на виплату індексації за вказаний позивачем період, а також по теперішній час до Донецького прикордонною загону (військової частини 9937) не поступало, що унеможливлює провести відповідні фінансові розрахунки, згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" з позивачем, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Частиною 9 статті 205 КАС України визначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи ту обставину, що всі сторони по справі були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, проте жодна із сторін у судове засідання не з'явилась, на підставі положень ст. 205 КАС України, суд вирішив провести розгляд справи у письмовому провадженні за наявними матеріалами.

Розглянувши позовну заяву, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Встановлено, що ОСОБА_1 в період з 22 червня 2012 року по 03 липня 2017 року проходив військову службу за контрактом в Державній прикордонній службі України. Службу перед звільненням проходив у складі Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України на посаді начальника групи по роботі з іноземцями та адміністративного провадження відділу прикордонної служби "Овруч", військове звання "капітан".

Наказом начальника Житомирського прикордонного загону від 03.07.2017 №148-ОС капітана ОСОБА_1, начальника групи по роботі з іноземцями та адміністративного провадження відділу прикордонної служби "Овруч" І категорії (тип Б), звільненого наказом Північного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 08.06.2017 року №233-ОС за пунктом "ї" виключено із списків особового складу всіх видів забезпечення з 03.07.2017 року.

ОСОБА_1 звертався до Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України та Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України із заявами про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення.

Проте відповідачі листами від 11.07.2017 року №11/5603, від 19.02.2018 №11-1436, від 07.05.2018 року №11-3900 та від 11.05.2018 року №49/11/44/32/В-53 позивачу повідомлено, що нарахування індексації грошового забезпечення за вказані періоди не проводилося, адже кошторисні призначення Державної прикордонної служби України не передбачали здійснення видатків на виплату індексації грошових доходів військовослужбовців, тому виплати проводилися в межах наявних фінансових ресурсів.

Позивач не погоджуючись з такими діями відповідачів звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення та порядок її проведення визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003.

Відповідно до ст. 1 Закону України " Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За приписами статті 2 Закону, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону, передбачено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок №1078).

Згідно із пунктом 1-1 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 4 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов'язок проводити індексацію заробітної плати у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на статтю 5 Закону, згідно з якою проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік, оскільки будь-яких застережень щодо нездійснення в зв'язку з цим індексації з 01.07.2015 вказана норма не містить.

Таким чином, вказані відповідачем обставини не позбавляють його обов'язку провести індексацію грошового забезпечення позивача у встановленому законом порядку.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" №2017-III (далі - Закон №2017-III) визначено, що Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до ст. 19 Закону №2017-III, державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, який своєю постановою №1078 від 17.07.2003 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення, пункт 6 якого також містить аналогічні ст.5 Закону №1282-XII положення, у тому числі про те, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Конституційний Суд України, у Рішенні від 15 жовтня 2013 року N 9-рп/2013, дійшов висновку, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати, спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги (пункт 2.2), працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців (пункт 2.3).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов'язковою для всіх юридичних осіб - роботодавців.

Доводи відповідачів про відсутність фінансових ресурсів для нарахування та виплати індексацій, що передбачено ст. 5 Закону та п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, є безпідставними, оскільки відсутність бюджетного фінансування не може бути підставою для не проведення індексації грошового забезпечення.

Наведене підтверджується практикою Європейського Суду з прав людини, зокрема, у п.26 рішення по справі "Кечко проти України" від 8 листопада 2005 року зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Крім того, такі посилання відповідачів порушують гарантоване ст.1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном, з огляду на те, що чинне правове положення передбачає індексацію грошового забезпечення, тому органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у індексації, доки відповідні положення є чинними.

Отже, обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність обов'язку щодо нарахування індексації грошового забезпечення позивачу.

Відтак, бездіяльність відповідачів, яка полягала у не нарахуванні та невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за вищевказаний період, є протиправною.

Як наслідок, слід зобов'язати відповідачів нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення.

На підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідачів в частині невиплати позивачу індексації грошового забезпечення з 01 липня 2015 року по 31 жовтня 2015 року, з 01 квітня 2016 року по 03 липня 2017 року та з 01 листопада 2015 року по 31 березня 2016 року, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказані періоди підлягають задоволенню.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачі в ході розгляду справи не довели правомірність своїх дій, а відтак позов обґрунтований та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Оскільки позивач на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат, відповідно до вимог ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01 липня 2015 року по 31 жовтня 2015 року та з 01 квітня 2016 року по 03 липня 2017 року.

Визнати протиправними дії Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01 листопада 2015 року по 31 березня 2016 року.

Зобов'язати Житомирський прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01 липня 2015 року по 31 жовтня 2015 року та з 01 квітня 2016 року по 03 липня 2017 року.

Зобов'язати Донецький прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України виплатити ОСОБА_1, індексацію грошового забезпечення з 01 листопада 2015 року по 31 березня 2016 року.

Судові витрати між сторонами розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Житомирський прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. С. Параджанова, 125, Житомир, 10025 , код ЄДРПОУ - 14321914) Донецький прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. Гагаріна, 150-а, Маріуполь, Донецька область, 87521 , код ЄДРПОУ - 14321726)

Головуючий суддя ОСОБА_3