Рішення № 79308694, 21.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, м-н Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2019 р. № 610/2618/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чудних С.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Начальника Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації ОСОБА_2 про відшкодування моральної шкоди та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати дії або бездіяльність незаконними, а також зобов'язати Балаклійське управління соціального захисту населення Харківської області, виплатити ОСОБА_1 допомогу по інвалідності за серпень та вересень 2018 року;

- стягнути з Балаклійської районної державної адміністрації управління соціального захисту населення Харківської області моральну шкоду у розмірі 100000 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що є переміщеною особою та має І групу інвалідності. Також, зазначив, що перебуває на обліку в Балаклійське управління соціального захисту населення Харківської області, де і отримував державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, особам з інвалідністю, згідно Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, особам з інвалідністю". Проте, з 01.08.2018 йому не виплачується допомога по інвалідності, у зв'язку із чим позивач поніс моральну шкоду, що і зумовило його звернутись до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, зазначивши, що перерахунок соціальної допомоги був здійснений 07.09.2018 на підставі виписки з акту огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААА № 7141476, яка надійшла до управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації. На засіданні комісії по здійсненню перевірки правомірності взяття на облік внутрішньо переміщених осіб у Балаклійському районі та призначення їм відповідних соціальних виплат, відповідно протоколу засідання зазначеної комісії від 06.09.2018 № 55, акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 31.08.2018 № 2041, де підтверджено факт проживання ОСОБА_1 ця допомога була подовжена з 01.08.2018 довічно у сумі 1452,00 грн щомісяця.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: вул. Весняна, б. 15, с. Асіївка, Балаклійський район, Харківська область, перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області та отримував державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, особам з інвалідністю, згідно Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, особам з інвалідністю" по 31.07.2018.

Судом встановлено, що з 01.08.2018 ОСОБА_1 припинено виплату державної соціальної допомоги згідно Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, особам з інвалідністю", у зв'язку зі закінченням строку інвалідності відповідно до виписки з акта огляду МСЕК, про що, його повідомлено листом від 05.06.2018 № 3222.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, особам з інвалідністю" державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю - щомісячна державна допомога, що надається відповідно до норм цього Закону у грошовій формі особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, особам з інвалідністю" громадяни України, які є дітьми померлого годувальника або досягли віку, встановленого статтею 1 цього Закону, і не мають права на пенсію, або є особами з інвалідністю і не мають права на пенсію по інвалідності або державну допомогу у зв’язку з інвалідністю та постійно проживають на території України, мають право на державну соціальну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Пунктом 4 статті 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, особам з інвалідністю" передбачено, що державна соціальна допомога згідно із цим Законом призначається особі, яка є особою з інвалідністю I групи.

Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, особам з інвалідністю" державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державна соціальна допомога на догляд призначаються: особам, які досягли віку, встановленого статтею 1 цього Закону, - довічно; особам з інвалідністю - на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, особам з інвалідністю" державна соціальна допомога на догляд призначається малозабезпеченим особам з інвалідністю I групи, які одержують пенсію за віком або за вислугу років чи по інвалідності.

Також, відповідача до частини 2 статті Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, особам з інвалідністю" державна соціальна допомога на догляд не призначається: особам, які одержують соціальні пенсії або надбавки до пенсії на догляд відповідно до законодавства, що діяло раніше; особам з інвалідністю, яким призначено відшкодування витрат на догляд відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування". У разі якщо особи, зазначені в частині першій цієї статті, мають право на державну соціальну допомогу на догляд з декількох підстав, державна соціальна допомога на догляд призначається їм з однієї підстави за їх вибором. Державна соціальна допомога на догляд не виплачується в період, коли особа працює (крім осіб з інвалідністю I групи) або перебуває на повному державному утриманні.

Вказаний перелік є вичерпним.

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, особам з інвалідністю" державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державна соціальна допомога на догляд виплачуються щомісячно за поточний місяць.

Судом встановлено, що з 01.08.2018 ОСОБА_1 не виплачувалась допомога по інвалідності.

Із матеріалів справи встановлено, що перерахунок вищезазначеної допомоги здійнений 07.09.2018 на підставі виписки з акту огляду медико - соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААА № 7141476, яка надійшла до управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації.

Згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 "Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", на засіданні комісії по здійсненню перевірки правомірності взяття на облік внутрішньо переміщених осіб у Балаклійському районі та призначення їм відповідних соціальних виплат, відповідно протоколу засідання зазначеної комісії від 06.09.2018 № 55, акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 31.08.2018 № 2041, де підтверджено факт проживання ОСОБА_1 судом встановлено, що допомога була подовжена з 01.08.2018 довічно у сумі 1452,00 грн щомісяця.

Поряд із тим, відповідачем не надано до суду доказів на підтвердження виплати ОСОБА_1 допомоги по інвалідності за серпень та вересень 2018 року, у зв'язку із чим суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій Балаклійського управління соціального захисту населення Харківської області незаконними та зобов'язання Балаклійського управління соціального захисту населення Харківської області виплатити ОСОБА_1 допомогу по інвалідності за серпень та вересень 2018 року.

Щодо позовних вимог в частині стягнення з Балаклійської районної державної адміністрації управління соціального захисту населення Харківської області моральну шкоду у розмірі 100000 грн суд зазначає наступне.

Положеннями статті 56 Конституції України, гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 23 Цивільного кодексу України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її права.

Згідно зі статтею 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зав’язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Для відшкодування шкоди обов'язково необхідна наявність шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинно-наслідкового зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 30 січня 2018 року в справі № 804/2252/14.

В обґрунтування вказаних вимог позивачем не надано жодних доказів.

Отже, позивачем не було доведено причинно-наслідкового зв'язку з предметом позову, у відповідній частині вимог, що розглядається судом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині відшкодування моральної шкоди.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (вул. Весняна, 15, с.Асіївка, Балаклійський район, Харківська область, 64260, код НОМЕР_1) до Начальника Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації ОСОБА_2 (пл. Ростовцева,4, м. Балаклія, Балаклійський район, Харківська область, 64200, код 03196357) про відшкодування моральної шкоди та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Балаклійського управління соціального захисту населення Харківської області та зобов'язати Балаклійське управління соціального захисту населення Харківської області, виплатити ОСОБА_1 допомогу по інвалідності за серпень та вересень 2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О.Чудних