Рішення № 79308688, 16.01.2019, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2019 р. Справа № 480/4861/18

Сумський окружний адміністративний суд в особі судді Шаповала М.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд: визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області в частині відмови в проведенні перерахунку та виплати суми перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки Апеляційного суду Сумської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 20.08.2018 № 43; зобов'язати відповідача провести такий перерахунок.

Свої вимоги мотивує тим, що позивачка є суддею у відставці та отримує з вересня 2016 року довічне грошове утримання. У зв'язку зі змінами в законодавстві з 01 січня 2018 року змінився розмір складових суддівської винагороди судді. У серпні 2018 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання з 01.01.2018, але відповідач здійснив перерахунок довічного грошового утримання лише з 01.08.2018. Вважає дії відповідача протиправними.

29.12.2018 ухвалою суду відкрито провадження та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення сторін на 16.01.2019.

16.01.2019 відповідач подав відзив на позовну заяву (а.с. 20-21), в якому зазначив, що Законом України "Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав", який набрав законної сили з 22.07.2018 внесено зміни до Закону України № 1774 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими передбачено, що до внесення змін щодо незастосування мінімальної заробітної плати, як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року. Враховуючи положення п. 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, управління провело перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу з 01.08.2018, тобто з дня набрання законної сили Законом України "Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав". За таких умов позовні вимоги позивача є безпідставними. Просив відмовити в задоволенні позову.

У судове засідання позивачка та представник відповідача, які були належним чином повідомлені про день, час та місце розгляду справи, не з'явилися. Сторони надіслали до суду заяви (а.с. 19, 22), у яких просили розглянути справу без їх участі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази в їх сукупності відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд визнає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці та отримує довічне грошове утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" з вересня 2016 року.

У зв'язку зі змінами в Законі України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", внесеними 21.07.2018, та на виконання листа Державної судової адміністрації України від 24.07.2018 № 11-13636/18 "Про суддівську винагороду" (а.с. 13) Апеляційний суд Сумської області видав ОСОБА_1 довідку від 20.08.2018 № 43 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с. 11), відповідно до якої посадовий оклад станом на 01.01.2018 складає 19382 грн, доплата за вислугу років в розмірі 80 % - 15505,60 грн.

07.12.2018 позивачка звернулась до відповідача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку зі зміною складових суддівської винагороди, а саме: збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2018, що становить 1762 грн.

Листом від 14.12.2018 № 742/П (а.с. 12) відповідач зазначив, що відповідно до п. 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Закон України "Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав", яким внесено зміни, зокрема до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" набрав законної сили з 22.07.2018, тому відсутні підстави до проведення перерахунку довічного грошового утримання з 01.01.2018. З урахуванням викладеного перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 здійснено з 01.08.2018.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулась до суду з позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій та статус суддів" із врахуванням рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016 та Законом України від 20.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій та статус суддів", якими передбачено перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Статтею 141 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VIII, визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

21.07.2018 у газеті "Голос України" опубліковано Закон України від 15.05.2018 № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних", яким внесено зміни до абз. 2 п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а саме: слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Статтею 7 Закону України від 21.12.2016 № 1801-VIII "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до ст. 7 Закону України від 07.12.2017 № 2246-VIII "Про Державний бюджет на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Тобто, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Як вбачається з довідки Апеляційного суду Сумської області від 20.08.2018 № 43 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 станом на 01.01.2018 при перерахунку довічного грошового утримання судді на відповідній посаді має бути враховано суддівська винагорода в сумі 34887,60 грн, у тому числі: посадовий оклад - 19382 грн, доплата за вислугу років в розмірі 80 % - 15505,60 грн. Таким чином, Апеляційний суд Сумської області під час формування вказаної довідки вказав щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762 грн.

Як зазначалось вище, позивачка зверталась із заявою до відповідача, в якій просила провести перерахунок призначеного їй довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1762 грн відповідно до Закону України від 15.05.2018 № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав", однак відповідач здійснив перерахунок тільки з 01.08.2018.

З огляду на викладене, з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач неправомірно здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.08.2018.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів законність та обґрунтованість своїх дій та не надав жодних доказів на підтвердження правомірності здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.08.2018.

На підставі викладеного та з урахуванням невірного тлумачення відповідачем норм Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України суд вважає необхідним стягнути на користь позивачки понесені нею судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 704,80 грн згідно з квитанцією від 28.12.2018 № 0.0.1225939485.1 (а.с. 3).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки Апеляційного суду Сумської області від 20.08.2018 № 43.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки Апеляційного суду Сумської області від 20.08.2018 № 43.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (40009, м. Суми, вул. С. Бандери, 43, код ЄДРПОУ 40383837) витрати на оплату судового збору в сумі 704,80 грн (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал