Рішення № 79308422, 22.01.2019, Одеський окружний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2019 року м. Одеса Справа № 420/5344/18

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (65000, м. Одеса, пров. Маяковського, 5) до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (65000, м. Одеса, вул.. Ільфа і Петрова. 4-а) про визнання дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу як судді у відставці, щомісячного грошового утримання, яка викладена у рішення №4069 від 10.09.2018 року протиправними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання позивачу як судді у відставці з 01.01.2018 року з урахуванням положень ст.. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», а також Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року №2415-VІІІ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач обґрунтовує позов тим, що з 22.12.2016 року йому нараховано та виплачується довічне грошове утримання судді у відставці. В Одеському апеляційному адміністративному судді позивач отримав довідку №221 від 25.07.2018 р. стосовно заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання йому, як судді у відставці. Дана довідка була видана йому в зв'язку з внесенням змін щодо визначення окладу судді з 01.01.2018 року на підставі Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415-УІІІ. 10.09.2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, на що отримав від відповідача рішення №4069 від 10 вересня 2018 року про відмову у вищевказаному перерахунку у зв'язку з недоцільністю, оскільки це буде погіршувати його матеріальне становище. При цьому ніяких посилань на норми законів України зроблено не було. Крім цього залишено відповідачем без пояснень - як збільшення вихідних даних розрахунку може призвести до зменшення розрахункової величини. На підставі вищевикладеного позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Представник відповідача надав до суду письмовий відзив, який мотивований тим, що за підсумками розгляду заяви №3858 від 27.07.2018р та доданої до неї довідки про суддівську винагороду №221 від 25.07.2018р наданої Одеським апеляційним адміністративним судом, щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» відмовлено. Частиною 1 ст.126 Конституції України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України. Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у ч.1 ст.126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься суддівська винагорода та щомісячне довічне грошове утримання. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання. Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування. Відповідно до п.14 ч.1 ст. 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України. Спеціальним законом, який регулює питання, зокрема, суддівської винагороди та призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці є ЗУ «Про судоустрій і статус суддів». Згідно ст. 133 ЗУ «Про судоустрій та статус судців» від 07.07.2010р. №2453-VI та ст.135 ЗУ «Про судоустрій та статус судців» від 02.06.2016р №1402-VIII, суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат : за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суці, науковий ступінь, за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. ОСОБА_2 від 02.04.2018р №831278 роз'яснено, що врахування при обчисленні довічного грошового утримання судді у відставці в суддівську винагороду інших виплат, окрім зазначених, чинним законодавством, не передбачено. Проводити перерахунок довічного грошового утримання з 01.01.2018р не має законних підстав. Перерахунок пенсії з урахуванням наданих документів є недоцільним, оскільки значною мірою погіршує матеріальне становище позивача.

Ухвалою суду від 18.10.2018 року позов залишений без руху.

Ухвалою суду від 05.10.2018 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Згідно ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розглянути заяву в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову та наявності підстав для його задоволення.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Вищої ради юстиції від 19.12.2016 року №3250/0/15-1 та наказу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2016 року №17-ос/с ОСОБА_1 звільнено у відставку з посади судді Одеського апеляційного адміністративного суду та з 22.12.2016 року позивачу призначено та виплачується довічне грошове утримання.

10 вересня 2018 року позивач звернувся до Центрального об’єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про перерахунок довічного грошового утримання з довідкою про заробітну плату судді на відповідній посаді, починаючи з 01 січня 2018 року.

Відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 25.07.2018 року №221, станом 01 січня 2018 року суддівська винагорода, яка враховується при визначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 31011,20 грн. (а.с.57).

Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду в м. Одесі 10.09.2018 року прийняло рішення про відмову у перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці за №4069 (а.с. 10).

Відповідно до п. 4 Розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1, перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453-VI (у редакції, чинній на момент призначення позивачеві довічного грошового утримання) визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до статті 133 вказаного Закону № 2453-VI суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналогічні правові норми закріплені у Законі України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII, який набрав чинності 30 вересня 2016 року і діяв на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок призначеного його довічного грошового утримання.

Спеціальними нормами закону, який регулює питання призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, чітко визначено склад суддівської винагороди, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Суд зазначає, що 21 липня 2018 року опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, призначеного ОСОБА_1, на підставі довідки ООАС від 25 липня 2018 року №221.

Відповідно до вимог ч.5 ст. 242 КАС України, чітко передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічна правова позиція щодо спірних правовідносин в даній адміністративній справі викладена Верховним Судом у рішенні від 01.11.2018 року по справі №0640/3835/18 (адміністративне провадження Пз/9901/52/18).

З огляду на вищевикладені встановлені судом обставини, також належать задоволенню й позовні вимоги позивача про зобов’язання провести перерахунок шляхом зобов’язання відповідача здійснити перерахунок довічного грошового утримання за період з 01 січня 2018 року на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 25.07.2018 року №221 виданої Одеським апеляційним адміністративним судом та здійснити виплату з урахуванням виплаченого розміру довічного грошового утримання, які є похідними від першої позовної вимоги.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст. 2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

В силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку. що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись ст..ст.9, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, 65000, м. Одеса, пров. Маяковського, 5) до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (код ЄДРПОУ 41248812, 65121, м. Одеса, вул.. Ільфа і Петрова. 4-а) задовольнити.

Визнати дії Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 як судді у відставці, щомісячного грошового утримання, яка викладена у рішення №4069 від 10.09.2018 року протиправними.

Зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 як судді у відставці з 01.01.2018 року з урахуванням положень ст.. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», а також Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року №2415-VІІІ.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки встановлені ст..255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з урахуванням положень п.15-5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Е.А.Іванов

.