Рішення № 79308410, 21.01.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4408/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

10 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про

визнання протиправним та скасування рішення Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 916160154998 від 08 серпня 2018 року, в частині відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року;

зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 86% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Полтавській області № 02/1647/2018 від 06 серпня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначає, що з 01 січня 2018 року відбулись зміни в чинному законодавстві, які вплинули на розмір суддівської винагороди працюючих суддів, а так як розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо пов'язаний із розміром суддівської винагороди суддів відповідних суддів, то щомісячне довічне грошове утримання позивача підлягає перерахунку з 01 січня 2018 року. При цьому позивач заперечує правомірність відображеного в електронній пенсійній справі позивача рішення Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 916160154998 від 08 серпня 2018 року оскільки останнє передбачає право ОСОБА_1 на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці лише з 01 серпня 2018 року. За викладених обставин ініціатор звернення вважає рішення Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 916160154998 від 08 серпня 2018 року таким, що підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду, в адміністративній справі відкрито провадження з призначенням її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

02 січня 2019 року до суду надійшов відзив відповідача на позов /а.с. 24-25/, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог. На переконання Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області положення пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України та Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15 травня 2018 року № 2415-VIII (який набрав чинності 22 липня 2018 року) передбачають перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці саме з 01 серпня 2018 року.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Лохвицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області з 06 жовтня 2016 року, отримуючи щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

08 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 02/1647/2018 від 06 серпня 2018 року /а.с. 28-29/.

За результатами розгляду поданих позивачем документів відповідач здійснив перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання з 01 серпня 2018 року.

Відтак, спір у цій справі зумовлений переконанням відповідача про те, що оскільки Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" набув чинності 22 липня 2018 року, то перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. В зв'язку із чим довічне грошове утримання судді у відставці має бути перераховане з 01 серпня 2018 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

За приписами статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VІ від 07 липня 2010 року в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VІІІ та Рішення Конституційного суду України від 08 червня 2016 року у справі № 4-рп/2016, у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналогічні приписи закріплені у статті142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ від 02 червня 2016 року, який набрав чинності 30 вересня 2016 року та діє до цього часу.

Отже, за приписами наведених вище норм правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

21 липня 2018 року в газеті "Голос України" опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" (далі Закон № 2415-VІІІ).

Цим Законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" названого Закону слово та цифри "1600 гривень" змінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Закон № 2415-VІІІ набув чинності з 22 липня 2018 року.

Як зазначено в пункті 2 Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09 лютого 1999 року в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). У пункті 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотної дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону № 2415-VІІІ в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, на правовідносини починаючи з 01 січня 2018 року.

Статтею 7 Закону України від 07 грудня 2017 року № 2246-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року встановлено у розмірі 1762,00 грн.

Відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ від 02 червня 2016 року у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області № 02/1647/2018 від 06 серпня 2018 року визначена дата виникнення права позивача на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці - 01 січня 2018 року, проте відповідач перерахунок зазначеної соціальної виплати здійснив не з 01 січня 2018 року, а з 01 серпня 2018 року /а.с. 29/.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В дослідженому судом випадку відповідач під час перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01 серпня 2018 року діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом із тим, суд вважає, що відображений в електронній пенсійній справі позивача запис про наявність рішення Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 916160154998 від 08 серпня 2018 року не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки на вимогу суду сторонами не надано жодних доказів фактичного прийняття відповідачем індивідуального акта про відмову гр. ОСОБА_1 в перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року.

Відтак, наявний в електронній пенсійній справі позивача запис № 916160154998 від 08 серпня 2018 року визнанню протиправним та скасуванню не підлягає, з огляду на що позовні вимоги в цій частині належить залишити без задоволення.

На переконання суду в спірних правовідносинах мала місце протиправна бездіяльність суб'єкта владних повноважень у формі його пасивної поведінки, що вплинула на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної позивача.

За викладених обставин, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення за заявою позивача перерахунку його довічного грошового утримання за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

З урахуванням вищевикладеного суд також вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 86% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Полтавській області № 02/1647/2018 від 06 серпня 2018 року за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

За викладених обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, належним чином підтверджені судові витрати позивача, які складаються з витрат на сплату судового збору в розмірі 352,40 грн., підлягають стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 243-246, 263, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Перемоги, 15, м. Лохвиця, Лохвицький район, Полтавська область, 37200, код ЄДРПОУ 40386115) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо непроведення за заявою ОСОБА_1 перерахунку її довічного грошового утримання за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

Зобов'язати Лохвицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 86% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Полтавській області № 02/1647/2018 від 06 серпня 2018 року за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 (сорок) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Перемоги, 15, м. Лохвиця, Лохвицький район, Полтавська область, 37200, код ЄДРПОУ 40386115).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова