Ухвала суду № 79308342, 21.01.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/242/19

УХВАЛА

21 січня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Соколенко О.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Одеської митниці Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування п.1 наказу від 28.11.2018 року №1052-П в частині та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

16 січня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Одеської митниці Державної фіскальної служби, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати п.1 наказу Одеської митниці ДФС від 28.11.2018 року №1052-0 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 та ОСОБА_2» в частині притягнення начальника відділу митного оформлення №5 митного поста «Одеса - центральний» Одеської митниці ДФС ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани.

- зобов'язати Одеську митницю Державної фіскальної служби (код ЄДРПОУ 39441717) анулювати відповідний запис про накладення дисциплінарного стягнення "оголошення догани" щодо начальника відділу митного оформлення №5 митного поста «Одеса - центральний» Одеської митниці ДФС ОСОБА_1.

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160,161,172 цього Кодексу, належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності, позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними), немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши даний позов, суд вважає, що він не відповідає вимогам ст.ст.160, 161 КАС України.

Згідно п.2 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Позивач у якості відповідача у справі вказує Одеську митницю Державної фіскальної служби (код ЄДРПОУ 39441717).

При цьому згідно інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, повним найменуванням юридичної особи з кодом ЄДРПОУ 39441717 є - Одеська митниця ДФС.

Отже, позивачу необхідно зазначити вірне найменування відповідача у справі.

Також, позивачем зазначено у позовній заяві про відсутність у нього засобів зв'язку (телефонного номеру та адреси електронної пошти).

Однак, як вбачається з особової картки позивача, копія якої додана до позовної заяви, у позивача є в наявності номер телефонного зв'язку.

Таким чином, позивачу необхідно навести коректні дані та інформацію про номер засобу зв'язку позивача та адресу електронної пошти позивача по справі, у разі її наявності.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Зазначеною статтею визначаються строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В свою чергу, відповідно до ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Тобто, як вбачається з даної статті, початок строку визначено альтернативно - це день, коли особа: дізналася або повинна була дізнатися про порушення. При цьому, йдеться не про те, коли особа з'ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням, а про те, коли вона дізналася про ці рішення, дії чи бездіяльність.

Предметом позову у даній справі є п.1 наказу Одеської митниці ДФС від 28.11.2018 року №1052-0 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 та ОСОБА_2» в частині притягнення начальника відділу митного оформлення №5 митного поста «Одеса - центральний» Одеської митниці ДФС ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани.

У позовній заяві позивачем зазначено, що про існування вказаного наказу ОСОБА_1 дізнався з наданих разом із листом від 14.12.2018 року вих. №6717/10/15/70-14-18 документів.

В той же час, у позовній заяві зазначено, що ОСОБА_1 у період з 14.11.2018 року по 14.12.2018 року перебував у відпустці на підтвердження чого до суду надано копію листа Одеської митниці ДФС від 14.12.2018 року №5717410/15-70-04-18.

Водночас, до суду з боку позивача не надано інформації та доказів на її підтвердження щодо неможливості отримати копію цього наказу до 14.12.2018 року та на підтвердження того, що до 14.12.2018 року позивач не знав про існування оскаржуваного наказу.

Отже, для вирішення питання щодо дотримання позивачем при зверненні до суду 16.01.2019 року строку звернення, позивачу необхідно надати до суду вищевказані докази та інформацію у письмовому вигляді.

Згідно ч. 1 ст.169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Виявлені недоліки мають бути усунені позивачем шляхом надання до суду (з копією для відповідача):

- уточненої позовної заяви із зазначенням:

1) вірного найменування відповідача у справі;

2) інформації про номер засобу зв'язку позивача, а також адресу електронної пошти позивача по справі, у разі її наявності;

3) інформації та доказів на її підтвердження щодо неможливості отримати позивачем копію оскаржуваного наказу до 14.12.2018 року та на підтвердження того, що до 14.12.2018 року позивач не знав про існування оскаржуваного наказу.

За таких обставин, враховуючи, що виявлені недоліки перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суддя доходить висновку, що позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків.

Суд вважає за доцільне також зазначити, що у разі своєчасного виконання ухвали суду, та направлення необхідних документів засобами поштового зв'язку, позивачу, з метою попередження повернення судом позовної заяви позивачеві з підстав невиконання вимог ухвали суду про залишення позову без руху, необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв'язку (телефон, факс, електрона пошта, тощо) про надіслання матеріалів до суду, оскільки згідно з п.1 та п.2 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.

Керуючись ст.ст. 120, 160, 161, 169 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Одеської митниці Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування п.1 наказу від 28.11.2018 року №1052-П в частині та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність у десятиденний строк з дня отримання копії ухвали (в тому числі, якщо її копію отримано нарочно, засобами електронної пошти та факсимільного зв'язку) усунути недоліки та роз'яснити, що в іншому випадку позов буде визнаний неподаним та повернутий позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Соколенко