Ухвала суду № 79308285, 15.01.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 522/10330/18

УХВАЛА

15 січня 2019 року о 15 год. 28 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання - Закуріної А.М.,

позивачі: не з'явились

від відповідача Департаменту комунальної власності ОМР - Коваль І.В. - за довіреністю

відповідач ОМР: Голуб А.С. - за довіреністю

розглянувши у підготовчому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду питання про залишення позову без розгляду у справі за позовною заявою ОСОБА_4 (ІН НОМЕР_1, місцезнаходження: АДРЕСА_1), ОСОБА_5 (ІН НОМЕР_2, місцезнаходження: АДРЕСА_1) до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (місцезнаходження: 65039, вул. Артилерійська буд,1), Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26597691, місцезнаходження: м. Одеса, Думська площа,1) про визнання незаконною відмову в ознайомленні з оригіналами документів, на підставі яких було внесено сесією Одеської міської ради рішення від 30.06.2016 року №892-VII; визнання немотивованою відповідь №01-26/307 від 17.04.2018 року та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться ця справа.

Ухвалою від 10 серпня 2018 року прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження, призначено підготовче засідання на 06 вересня 2018 року о 11 годині 00 хвилин.

На підготовче засідання, призначене на 06 вересня 2018 року о 11 годину 00 хвилин, позивачі не з'явились, згідно з реєстру відстеження поштових відправлень станом на 06.09.2018 року, відправлення не вручене під час доставки: інші причини.

Відповідно до ч. 11 ст. 126 КАС України, розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Таким чином, ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 06 вересня 2018 року визнано неявку позивачів без поважних причин та відкладено розгляд справи у зв'язку з першою неявкою позивачів на 05 жовтня 2018 року о 11 годину 00 хвилин.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 05 жовтня 2018 року відкладено розгляд справи на 30 жовтня 2018 року о 09 годину 30 хвилин, 30 жовтня 2018 року відкладено розгляд справи за клопотання сторін на 06 листопада 2018 року о 16 годину 00 хвилин.

На підготовче засідання, призначене 06 листопада 2018 року на 16 годину 00 хвилин, позивачі до суду не з'явилися, надавши до суду 06 листопада 2018 року (вхід. 33370/18) заяву про відкладення розгляду справи у зв'язку хворобою ОСОБА_5 До заяви додано копію з медичного щоденника, без зазначення прізвища пацієнта, в якому зроблено запис 10.10.2018 року «лор», «діагноз хронічний риніт» та 06.11.2018 року - «хірург», діагноз «поліартрит колених суставов».

Між тим, у клопотанні не зазначено жодних причин нез'явлення на підготовче засідання позивача - ОСОБА_4, який був належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення підготовчого засідання.

Ухвалою, що занесена до протоколу підготовчого засідання 06 листопада 2018 року визнано неявку позивача ОСОБА_4 без поважних причин.

Ухвалою від 06 листопада 2018 року зупинено провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_4 (ІН НОМЕР_1, місцезнаходження: АДРЕСА_1), ОСОБА_5 (ІН НОМЕР_2, місцезнаходження: АДРЕСА_1) до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (місцезнаходження: 65039, вул. Артилерійська буд,1), Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26597691, місцезнаходження: м. Одеса, Думська площа,1) про визнання незаконною відмову в ознайомленні з оригіналами документів, на підставі яких було внесено сесією Одеської міської ради рішення від 30.06.2016 року №892-VII; визнання немотивованою відповідь №01-26/307 від 17.04.2018 року та зобов'язання вчинити певні дії, - до одужання ОСОБА_5 Зобов'язано ОСОБА_5 надати до суду медичну довідку на підтвердження захворювання позивача, що перешкоджає прибуттю на підготовче засідання. Призначено наступне підготовче засідання на 07 грудня 2018 року о 14 годині 30 хвилин.

На підготовче засідання, призначене на 07 грудня 2018 року на 14 годину 30 хвилин, позивачі до суду не з'явилися, повідомлені належним чином та завчасно, про що свідчить наявне в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення, в телефонному режимі повідомили про те, що ОСОБА_5 досі не одужала (а.с.44).

Ухвалою суду, занесеною до протоколу підготовчого засідання 07 грудня 2018 року, зобов'язано позивача надати медичну довідку на підтвердження хвороби та докази поважності нез'явлення у підготовчі засідання ОСОБА_4, попередивши про те, що якщо докази не будуть надані, неявка буде розцінена без поважних причин та призначено наступне підготовче засідання на 15 січня 2019 року на 14 годину 30 хвилин. Про винесену ухвалу позивачі повідомлені листом від 10.12.2018 року № 522/10330/18/33530/18 (а.с. 33, т.2), яке отримано позивачами 21 грудня 2018 року, про що свідчить поштове повідомлення про вручення.

До суду 22 грудня 2018 року (вхід. №4020718) від позивачів надійшли копії медичних документів на підтвердження поважності причин нез'явлення на підготовчі засідання у зв'язку з хворобою, а саме: копія листів з медичного щоденника, без зазначення прізвища пацієнта із записами зробленими 10.10.2018 року - «лор», «діагноз хронічний риніт» та 06.11.2018 року - «хірург», діагноз «поліартрит колених суставов» та копія листа огляду від 07.12.2018 року, діагноз «ОРВІ», та листа огляду лікаря-терапевта без дати та без зазначення прізвища пацієнта.

На підготовче засідання, призначене на 15 січня 2019 року о 14 годину 30 хвилин, позивачі до суду повторно не з'явилися, повідомлені належним чином та завчасно, про що свідчить наявне в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення, надавши до суду 14 січня 2019 року (вхід. №1135/19) клопотання про відкладення судового засідання, у зв'язку з хворобою ОСОБА_5 та ОСОБА_4 До клопотання додано копію опису УЗІ на ім'я ОСОБА_5 та листа з медичного щоденника, без зазначення прізвища пацієнта із записом датованої 28.12.2018 року «Лор» діагноз «гострий фарінгит» та 14.01.2019 року.

Судом поставлено на обговорення відповідачів це клопотання.

Представники відповідачів заперечували проти задоволення цього клопотання, посилаючись на те, що позивачі не надали належні та допустимі докази на підтвердження того, що вони хворіють та не можуть прибути на засідання суду. А ті копії документів, які додані до клопотання не є належними та допустимими доказами, оскільки, по-перше, вони не засвідчені підписом лікаря із зазначенням його прізвища, не закріплені печаткою лікаря, не зрозуміло кому належить щоденник (кому із позивачів), виписка щодо проведення УЗІ, видана на ім'я ОСОБА_5, також не свідчить про поважність причини нез'явлення на засідання суду, оскільки вона свідчить про результат огляду пацієнта.

Розглянувши клопотання позивачів про відкладення підготовчого засідання у зв'язку з їх хворобою, призначеного на 15 січня 2019 року, та вислухавши думку представників відповідачів, з огляду на те, що це повторна неявка позивачів, суд ухвалою, що занесена до протоколу підготовчого засідання відмовив у його задоволенні, оскільки не надані належні та допустимі докази на підтвердження поважності причин нез'явлення на засідання суду та враховуючи приписи п. 2 ч. 3 ст. 205 КАС України, яким передбачено, що суд розглядає справу за відсутністю учасника справи, у разі його повторної неявки в судове засідання незалежно від причин неявки.

З огляду на те, що це повторна неявка позивачів на засідання суду та позивачі у позовній заяві просили розглядати справу з викликом сторін, судом порушено питання про залишення позову без розгляду.

Представники відповідачів на підготовчому засіданні не заперечували проти залишення позовної заяви без розгляду, вважали необхідним залишити позов без розгляду, оскільки неявка у засідання суду позивачів перешкоджає розгляду справи.

Розглянувши це питання, оцінюючи наявні обставини у справі, суд дійшов такого висновку.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачі не прибули на засідання, призначені на 06 листопада 2018 року, 07 грудня 2018 року,15 січня 2019 року.

Ухвалою суду від 06 листопада 2018 року було зупинено провадження у справі у зв'язку з хворобою ОСОБА_5 та зобов'язано надати до суду медичну довідку на підтвердження захворювання позивача, що перешкоджає прибуттю на підготовче засідання.

Листом від 10.12.2018 року № 522/10330/18/33530/18 суд повторно зобов'язав позивача надати медичну довідку на підтвердження хвороби та докази поважності нез'явлення у підготовчі засідання ОСОБА_4, попередивши про те, що якщо докази не будуть надані, неявка буде розцінена без поважних причин.

До суду 22 грудня 2018 року (вхід. №4020718) від позивачів надійшли копії медичних документів на підтвердження поважності причин нез'явлення на підготовчі засідання у зв'язку з хворобою, а саме: копія листів з медичного щоденника, без зазначення прізвища пацієнта із записами зробленими 10.10.2018 року - «лор», «діагноз хронічний риніт» та 06.11.2018 року - «хірург», діагноз «поліартрит колених суставов» та копія листа огляду від 07.12.2018 року, діагноз «ОРВІ», та листа огляду лікаря-терапевта без дати та без зазначення прізвища пацієнта.

Також до клопотання від 14 січня 2019 року (вхід. №1135/19) про відкладення судового засідання, призначеного на 15.01.2019 року, у зв'язку з хворобою ОСОБА_5 та ОСОБА_4 додано копію опису УЗІ на ім'я ОСОБА_5 та листа з медичного щоденника, без зазначення прізвища пацієнта із записом датованим 28.12.2018 року «Лор» діагноз «гострий фарінгит» та 14.01.2019 року.

Оглянувши ці документи, суд дійшов висновку, що вони є неналежними та недостовірними доказами, з огляду на таке.

Так, ці ксерокопії документів незасвідчені належним чином, без зазначення прізвища та печатки лікаря.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14.02.2012 року № 110 затверджено Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 025/о "Медична карта амбулаторного хворого №___", яка визначає порядок заповнення форми первинної облікової документації № 025/о "Медична карта амбулаторного хворого №___ " (далі - форма № 025/о).

Відповідно до п. 2-3 цього Наказу, форма № 025/о є основним первинним медичним документом хворого, який лікується амбулаторно або вдома, і заповнюється на усіх хворих при зверненні у заклад охорони здоров'я, який надає амбулаторно- поліклінічну допомогу.

Форма № 025/о заповнюється в усіх амбулаторно-поліклінічних закладах, які ведуть амбулаторний прийом. На кожного хворого в поліклініці ведеться одна форма № 025/о незалежно від того, лікується він в одного чи декількох лікарів.

Згідно з п. 16 У розділі VІІІ "Щоденник" фіксується кожне звернення пацієнта за амбулаторно - поліклінічною допомогою (захворювання, проведення профілактичних оглядів, консультації спеціалістів, закриття листка непрацездатності тощо). Кожний запис датується, проставляється підпис лікаря, до якого пацієнт звернувся. У разі звернення пацієнта з приводу захворювання лікуючий лікар у "Щоденнику" зазначає дані щодо скарг хворого, вказує його об'єктивні дані, перебіг хвороби, вписує діагноз, призначення, проставляє дату запису та засвідчує підписом.

Таким чином, «Щоденник» - це медичний документ, в якому фіксуються всі звернення пацієнта за амбулаторно - поліклінічною допомогою.

Однак, «Щоденник» не є медичним документом, яким підтверджується неможливість прибуття на засідання суду через хворобу. Таким медичним документом може бути медична довідка, яку суд зобов'язав позивача надати ухвалою суду від 06.11.2018 року та 07.12.2018 року.

Між тим, суду така медична довідка не була надана позивачем ОСОБА_5

Окрім того, позивач - ОСОБА_4 неодноразово не прибував на засідання суду та про причини свого неприбуття суд не повідомляв, також не надав докази щодо захворювання.

Пунктом 4 ч.1 ст. 240 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб'єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до положень, передбачених ч. ч.1- 2 ст.44 КАС України, учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивачі не з'являючись у підготовчі засідання, заявляючи клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з хворобою позивача ОСОБА_5, не надаючи належного та допустимого доказу на підтвердження неможливості прибуття на засідання суду через хворобу та без повідомлення причин нез'явлення на засідання суду позивача ОСОБА_4, недобросовісно користуються належними їм процесуальними правами та порушують права інших учасників процесу, їх неявка перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ст. 8 КАС України, усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом. Не може бути привілеїв чи обмежень прав учасників судового процесу за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

З урахуванням вказаного, враховуючи, що позивачі у позовній заяві просили розглядати справу з викликом сторін, суд вважає, що позовна заява повинна бути залишена без розгляду.

Одночасно, суд роз'яснює, що відповідно до ч. 4 ст. 240 КАС України, особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись п.4 ч.1 ст. 240, ст.ст.241,243,256, 294 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_4 (ІН НОМЕР_1, місцезнаходження: АДРЕСА_1), ОСОБА_5 (ІН НОМЕР_2, місцезнаходження: АДРЕСА_1) до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (місцезнаходження: 65039, вул. Артилерійська буд,1), Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26597691, місцезнаходження: м. Одеса, Думська площа,1) про визнання незаконною відмову в ознайомленні з оригіналами документів, на підставі яких було внесено сесією Одеської міської ради рішення від 30.06.2016 року №892-VII; визнання немотивованою відповідь №01-26/307 від 17.04.2018 року та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст.293,297, з урахуванням пп.15.5 п.15 ч. 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготволений та підписаний « 21» січня 2019 року.

Суддя Л.Р.Юхтенко