Рішення № 79308212, 22.01.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2019 р. № 400/2881/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління ДФС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001

про:визнання дій протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення від 27.04.2018 № 0592274-1302-1425,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління ДФС у Миколаївській області про визнання протиправними дій щодо винесення податкового повідомлення-рішення від 27.04.2018 р. № 0592274-1302-1425 та скасування вказаного рішення.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що є співвласником нежитлового приміщення на території Баловненської сільської ради. Рішення сільської ради від 02.02.2016 р. № 4 "Про встановлення місцевих податків і зборів по Баловненській сільській ради" не було опубліковано належним чином, відтак не вступило в законну силу і, відповідно, не може бути підставою для нарахування податку на нерухоме майно.

19.12.2018 р. відповідач подав відзив на позов, де вказав, що в зв'язку з відсутністю офіційного веб-сайту, рішення сільської ради від 02.02.2016 р. № 4 оприлюднено на дошці оголошень, що відповідає Регламенту ради. Крім того, рішення опубліковано на офіційному сайті ДФС. Таким чином, відповідач вважає рішення сільської ради, яким встановлено ставки місцевих податків, офіційно оприлюдненим, що є підставою для його застосування при нарахуванні податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

За клопотанням представника позивача справу розглянуто в письмовому провадженні.

З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

З 2009 р. позивач є співвласником 24/100 частки нежитлової будівлі по АДРЕСА_2.

Рішенням Баловненської сільської ради від 02.02.2016 р. № 4 встановлено місцеві податки і збори по Баловненській сільській раді, у тому числі, податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

27.04.2018 р. відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення № 0592274-1302-1425, яким позивачу нараховано податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2017 р. у сумі 3594,24 грн.

Статтею 266 Податкового кодексу України (далі - ПК України) передбачено, що платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Якщо об'єкт житлової та/або нежитлової нерухомості перебуває у спільній частковій власності кількох осіб, платником податку є кожна з цих осіб за належну їй частку.

Базою оподаткування є загальна площа об'єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.

Органи місцевого самоврядування до 25 грудня року, що передує звітному, подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням об'єкта житлової та/або нежитлової нерухомості інформацію щодо ставок та наданих пільг юридичним та/або фізичним особам зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Відповідні повноваження передбачені п. 12.3 ст. 12 ПК України, згідно з яким сільські, селищні, міські ради та ради об'єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

А згідно з п.п. 12.3.3 п. 12.3 ст. 12 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, не пізніше 15 липня поточного року оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті зведену інформацію про розмір та дату встановлення ставок місцевих податків та зборів на відповідних територіях.

Відповідно до п.п. 12.3.4, 12.3.5 п. 12.3 ст. 12 ПК України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

У разі якщо сільська, селищна, міська рада або рада об'єднаних територіальних громад, що створена згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків і зборів, що є обов'язковими згідно з нормами цього Кодексу, такі податки до прийняття рішення справляються виходячи з норм цього Кодексу із застосуванням їх мінімальних ставок, а плата за землю справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю.

Таким чином, умовою застосування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у 2017 р. є офіційне оприлюднення рішення сільської ради до 15 липня 2016 р. про встановлення ставок цього податку.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено обов'язок розпорядників інформації оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

На підставі ч. 2 вказаної статті інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Баловненською сільською радою рішення "Про встановлення місцевих податків і зборів по Баловненській сільській ради" було прийняте 02.02.2016 р., а оприлюднене на дошці оголошень 03.02.2016 р., що відповідає положенням Регламенту ради. Веб-сайт у Баловненської сільської ради відсутній. До того ж, на виконання п.п. 12.3.3 п. 12.3 ст. 12 ПК України, інформація про розмір та дату встановлення ставок місцевих податків та зборів на території Баловненської сільської ради оприлюднена на офіційному веб-сайті Державної фіскальної служби України.

Крім того, суд враховує, що 20.12.2016 р. Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році" № 1791. Пунктом 4 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень вказаного закону встановлено, що в 2017 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів, які прийняті на виконання цього Закону, не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Отже, у 2017 р. зупинено дію п.п. 12.3.4 п. 12.3 ст. 12 ПК України, а, відповідно, відсутні обмеження для органів місцевого самоврядування щодо строків прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Таким чином, ПК України встановлений обов'язок громадянина сплатити місцевий податок за 2017 р. незалежно від термінів прийняття рішення органом місцевого самоврядування про встановлення відповідних податків і зборів.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 26.06.2018 р. по справі № 824/651/17-а та від 24.04.2018 р. по справі № 803/1307/17.

Посилання позивача на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 р. по справі № 1440/2034/18 суд відхиляє, оскільки вказане рішення законної сили не набрало в зв'язку з його оскарженням в апеляційному порядку.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд вважає оскаржуване податкове повідомлення-рішення таким, що відповідає вимогам чинного законодавства, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Керуючись ст. 2, 19, 134, 139, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Головного управління ДФС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 39394277) про визнання протиправними дій щодо винесення податкового повідомлення-рішення від 27.04.2018 р. № 0592274-1302-1425 та скасування податкового повідомлення-рішення від 27.04.2018 р. № 0592274-1302-1425 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 22.01.2019 р.

Суддя Н.В. Лісовська