Рішення № 79308095, 21.01.2019, Луганський окружний адміністративний суд

5.1.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

21 січня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4239/18

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Борзаниці С.В.

при секретарі судового засідання Кравцовій Т.О.,

розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Луганській області до Державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу Шахта «Карбоніт» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Луганській області до Державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу Шахта «Карбоніт», в якій просить застосувати до відокремленого підрозділу Шахта «Карбоніт» державного підприємства «Первомайськвугілля» заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов’язання відповідача зупинити виконання таких робіт підвищеної небезпеки: експлуатацію підйомної машини ЦР6х3,2/0,5 породного підйому у зв’язку з загрозою життю та здоров’ю людей до усунення зазначених в позовній заяві порушень.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на підставі заяви державного підприємства «Первомайськвугілля» від 04.12.2017 № 01/1-903 щодо направлення представників інспекторського складу Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області для проведення позапланових перевірок, відповідно до статей 4, 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу Головного управління від 30.11.2018 № 567 та направлення на перевірку від 30.11.2018 № 01-17/701, 04.12.2018 посадовою особою позивача проведено позапланову суб’єкта господарювання: відокремленого підрозділу Шахта «Карбоніт» державного підприємства «Первомайськвугілля» на предмет дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки складені акт перевірки від 04.12.2018 за № СМ-1/12 та припис від 04.12.2018 за № СМ-1/12, в яких зафіксовано 15 порушень Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 № 62. Зафіксовані факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів України з охорони праці у відокремленому підрозділі Шахта «Карбоніт» державного підприємства «Первомайськвугілля» створюють загрозу здоров’ю і життю працівників суб’єкта господарювання.

З посиланням на норми статей 27, 43 Конституції України, статей 4, 6, 7 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статей 38, 39 Закону України від 14.10.1992 № 2694-ХІІ «Про охорону праці», Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 та Положення про Головне управління Держпраці у Луганській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 № 84, позивач вважає, що виявлені порушення несуть загрозу життю та здоров’ю людей, тому є всі підстави для повного зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: експлуатації підйомної машини ЦРх3,2/0,5 породного підйому у відокремленому підрозділі Шахта «Карбоніт» державного підприємства «Первомайськвугілля».

Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача надав заяву про визнання позовних вимог в частині зупинення експлуатації підйомної машини ЦР6х3,2/0,5 породного підйому, просив розглянути справу за відсутності представника відповідача (арк. спр. 31).

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.12.2018 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 11.01.2019. Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження (арк. спр. 1-2).

Ухвалою суду від 11.01.2019 провадження у справи зупинене до 21.01.2019. Підготовче засідання призначено на 21.01.2019 (арк. спр. 41).

Ухвалою суду від 21.01.2019 провадження у справі поновлено.

Згідно частини третьої статті 183 КАС України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 КАС України, суд дійшов такого.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 05.04.2007 № 877-V “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” (далі – Закон № 877), Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженим наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 № 1531/20269 (далі – Положення № 826), Законом України “Про охорону праці” від 14.10.1992 № 2694-ХІІ (далі – Закон № 2694), Правилами безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 № 62 (далі – НПАОП 10.0-1.01-10 “Правила безпеки у вугільних шахтах”).

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (частина перша статті 4 Закону № 877).

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 877 виключно законами встановлюються:

органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю);

санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 2694 державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов’язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Головне управління Держпраці у Луганській області зареєстровано як юридична особа 26.05.2015, № запису 13811340000001902 на підставі розпорядчого акта – постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 100, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 12.09.2018 № 23889067 (арк. спр. 20-21).

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпраці у Луганській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 22.06.2017 №75, Головне управління Держпраці у Луганській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується (арк. спр. 6-8).

Згідно з пунктом 4 Положення про Головне управління Держпраці у Луганській області відповідно до покладених на нього завдань Головне управління, зокрема:

1) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

- монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

- виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

- організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань (підпункт 15 пункту 4);

2) здійснює державний нагляд у сфері гірничих відносин на підприємствах вугільної, гірничорудної та нерудної промисловості, під час проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації, ліквідації або консервації гірничих підприємств (підпункт 17 пункту 4).

Згідно з абзацом 2 частини першої статті 6 Закону № 877 подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням є однією з підстав для здійснення позапланових заходів.

Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки (частина перша статті 7 Закону № 877).

Судом встановлено, що на підставі заяви державного підприємства «Первомайськвугілля» від 04.12.2017 №01/1-903 першим заступником начальника Головного управління Держпраці у Луганській області винесено наказ від 30.11.2018 № 567, відповідно до якого наказано головним державним інспекторам відділів Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області провести у межах повноважень позапланові перевірки додержання вимог законодавчих та інших нормативних актів з промислової безпеки та охорони праці на об’єктах шахт у відповідності до графіку перевірок на грудень 2018 року наданого ДП «Первомайськвугілля» (арк. спр. 12).

30.11.2018 Головним управлінням Держпраці у Луганській області видано направлення № 01-17/701 про проведення перевірки з 04.12.2018 по 04.12.2018 додержання вимог законодавчих та інших нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки на ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» (арк. спр. 13).

Шахта «Карбоніт» є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Первомайськвугілля» (код ЄДРПОУ 32320594), що не заперечується сторонами по справі, а також підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.01.2019 № НОМЕР_1 (арк. спр. 32).

19.07.2018 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі ОСОБА_1 проведено перевірку ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля», за результатами якої складено акт від 04.12.2018 № СМ-1/12 перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) (арк. спр. 14-19).

Актом перевірки зафіксовано такі порушення Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 № 62: 1) 04.12.2018 у 1 зміну в книзі нарядів дільниці ЕМВ не виданий наряд на роботу машиністам підйому, що є порушенням п. 5 гл. 1 р. IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»; 2) при видачі наряду на дільниці ЕМВ не вказується професія робітників, яким видається наряд (електрослюсар підземний), що є порушенням п. 5 гл. 1 р. IV НПАОП 10.0- 1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»; 3) в книзі нарядів дільниці ЕМВ посадові особи нагляду дільниці ВТБ не вказують виявлені під час обстеження маршрутів порушення, що є порушенням п. 5 гл. 1 р. IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»; 4) при ознайомлені з ПЛА на II півріччя не вказана дата введення в дію ПЛА та відсутній підпис особи, яка проводила ознайомлення, що є порушенням п. 6 гл. 3 р. IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»; 5) більше 3 місяців кріплення та армування вертикального стволу не оглядається головним інженером, що є порушенням п.2 гл.6 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»; 6) більш 1 місяця не оглядаються головні канати головним механіком у зв’язку з його відсутністю, що є порушенням п.16 гл.12 р. VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»; 7) не ведеться розділ 2 «Книги огляду канатів та їх втрат» , що є порушенням П.17 гл.12 р. VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»; 8) не подовжено термін експлуатації підйомної машини ЦР6хЗ/4/0,6, що є порушенням п.10 гл.10 р. VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»; 9) не проведена дефектоскопія гальмівної системи, що є порушенням п.3 гл.2 р. IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»; 10) більше 3 років не проведена дефектоскопія осей лівого та правого копрових шківів Ш-5, що є порушенням п.10 гл.10 р. VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»; 11) не подовжено термін експлуатації скіпа та противаги, що є порушенням п.30 гл.1 р. VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»; 12) не подовжено термін експлуатації причіпного пристрою скіпа та противаги типу КОУШ, що є порушенням п.3 гл.14 р. VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»; 13) не подовжено термін експлуатації лівого та правого головних канатів, що є порушенням п.12 гл.12 р. VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»; 14) більше 3 років не проведена дефектоскопія осей лівого та правого копрових шківів Ш-5, що є порушенням п.10 гл.10 р. VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»; 15) відсутнє освітлення підвального приміщення підйомної машини. що є порушенням п.1 гл.11 р. VIII НПАОП 10.01.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

У зв’язку з виявленням порушень вимог законодавства, зазначених у рядках №№ 8-14 таблиці, в.о. директора ВП Шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» ОСОБА_2 попереджено про необхідність негайного призупинення робіт (виробництва) експлуатацію підйомної машини ЦР6х3,2/0,5 породного підйому (арк. спр. 18).

Акт перевірки від 04.12.2018 № СМ-1/12 вручений відповідачу.

Підставою для звернення позивача до суду з даним позовом стали виявленні у п.п. 8-14 розділу 5 акта перевірки порушення, а саме: експлуатацію підйомної машини ЦР6х3,2/0,5 породного підйому, які становлять загрозу життю та/або здоров’ю людей.

Згідно з положеннями статті 13 Закону № 2694 роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме:

створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання;

розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці;

забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються;

впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо;

забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;

забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин;

організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів;

розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці;

здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці;

організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці;

вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Згідно з частиною першою статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 4 Закону № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров’я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з абзацом п’ятим пункту 1.4 розділу І Положення № 826 загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відповідачем не усунуто в повному обсязі зазначені в акті перевірки від 04.12.2018 № СМ-1/12 порушення.

Оскільки позовні вимоги відповідачем визнані, станом на день розгляду справи порушення, зазначені в акті перевірки від 04.12.2018 № СМ-1/12, в повному обсязі не усунуті і вказані порушення несуть загрозу життю та здоров’ю людей, суд доходить висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, у зв’язку з чим вони підлягають задоволенню.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, не відшкодовуються, оскільки згідно частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб’єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень, пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Що стосується вимоги позивача на звернення рішення до негайного виконання, то у суду відсутні такі правові підстави, оскільки стаття 371 КАС України має вичерпний перелік підстав для негайного виконання рішення, і застосування заходів реагування не відноситься до цього переліку.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Держпраці у Луганській області до державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу Шахта «Карбоніт» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) - задовольнити.

Застосувати до Державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу Шахта «Карбоніт» заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов’язання відповідача зупинити виконання таких робіт підвищеної небезпеки: експлуатацію підйомної машини ЦР6х3,2/0,5 породного підйому до повного усунення порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, вказаних в акті перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 04.12.2018 № СМ-1/12.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено та підписано 22 січня 2019 року.

Суддя ОСОБА_3