Рішення № 79307457, 18.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2019 р. Справа№200/12868/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, б. 8, кв. 104, фактичне місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, б. 15, кв. 102) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171861, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, б. 27А) про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 6 від 15 червня 2018 року про відмову в перерахунку пенсії через порушення порядку звернення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером та з 10 листопада 2010 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

01 травня 2017 року відповідач зробив перерахунок пенсії позивача.

Проте, а ні при призначенні позивачу пенсії, а ні при її перерахунку відповідачем не було враховано періоди роботи позивача на підприємстві по технічному обслуговуванню і ремонту гірничошахтного обладнання п/о “Донецьквугілля” у 1995-1997 роках, а саме: дні роботи у березні-квітні, листопаді 1995 року та дні роботи у травні 1997 року.

У наданій письмовій відповіді на запит позивача відповідач зазначив, що оскільки паперові носії пенсійної справи позивача знаходяться на тимчасово непідконтрольній державній владі території, неможливо здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зазначених періодів роботи. При цьому, відповідно розрахунку заробітної плати позивача у листопаді 1995 року та травні 1997 рок відсутні відомості про заробітну плату, а заробітна плата за березень-квітень 1995 року взагалі не вказана у цьому розрахунку. Тобто відповідач не врахував отриману ним заробітну плату за вказані періоди роботи при призначенні та перерахунку йому пенсії.

05 травня 2018 року він звернуся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за формою, встановленою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням № 6 від 15 червня 2018 року йому відмовлено у розгляді заяви про перерахунок пенсії.

Згідно даних його трудової книжки за період з 20 березня 1995 року по 30 червня 2000 року його страховий стаж тривалістю 60 календарних місяців підряд, а також стаж роботи на підприємстві по технічному обслуговуванню та ремонту гірничошахтного обладнання п/о “Донецьквугілля” з 20 березня 1995 року по 01 червня 1997 року.

Неврахування відповідачем заробітної плати, отриманої ним у березні-квітні та листопаді 1995 року, а також у травні 1997 року є порушенням його конституційних прав з отримання пенсії у розмірі, згідно з пенсійним законодавством України.

Позивач вважає дії відповідача протиправним та такими, що порушують його конституційні права, а тому позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що позивач з 01 лютого 2015 року перебуває на обліку відповідача за матеріалами електронної пенсійної справи як внутрішньо переміщена особа. Оригінали пенсійної справи, по яким первинно була призначена пенсія позивачу, відсутні.

Порядок подання та оформлення документів для (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2.23 зазначеного Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Станом на 04 грудня 2018 року уточнюючих довідок про підтвердження періодів роботи, а саме дні роботи у березні-квітні-листопаді 1995 та дні роботи у травні 1997 року в ПАТ “Донецьквугілля” на адресу управління від позивача не надходило.

Таким чином, Маріупольське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області не має законних підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв’язку з тим, що порушено порядок звернення.

Крім того, відповідач зазначив, що листопаді 2017 року позивач вже звертався з аналогічним предметом спору до Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області. Рішенням суду від 03 січня 2018 року було відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у справі № 263/14469/17. Постановою Донецького апеляційного адміністративного рішення суду першої інстанції було залишено без змін. У зв’язку з чим, представник УПФ вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України.

У відповідності з довідкою від 23 жовтня 2014 року № НОМЕР_2 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції позивач є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території України м. Красногорівка до м. Маріуполь, фактичне місце проживання: вул. Сонячна, б. 15, кв. 102.

Позивач є пенсіонером, отримує пенсію за віком по Списку № 1 та перебуває на обліку Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за матеріалами електронної пенсійної справи.

05 травня 2018 року ОСОБА_1 звернуся до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2017 року № 821, Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя та Лівобережне об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя реорганізоване шляхом злиття у Маріупольське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Рішенням Маріупольського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 6 від 15 червня 2018 року відмовлено ОСОБА_1 у розгляді документів, через порушення порядку звернення, визначеного Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, згідно якого заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію. При зверненні особа має пред’явити паспорт, або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік.

Спірним питанням даної справи є правомірність дій відповідача стосовно відмови ОСОБА_1 у розгляді його заяви про перерахунок пенсії по суті через порушення порядку звернення.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 44 Закону N 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року N 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846; далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Відповідно до п. 2.23 зазначеного Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

За приписами п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Вказаним додатком встановлено форму заяви, з якою має звертатися особа, яка просить про перерахунок її пенсії.

Згідно п. 4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, в органу Пенсійного фонду виникає обов'язок прийняти рішення за наслідками розгляду заяви особи, яка складена у формі, встановленій вказаним Порядком.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення/перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 05 травня 2018 року звернувся до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області із заявою про призначення/перерахунок пенсії.

Вказану заяву позивач разом з внутрішнім описом направив поштою на адресу відповідача, що підтверджується наявними копією конверту про направлення листа на адресу Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області та копією опису форми 107.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 при зверненні до відповідача із заявою про перерахунок пенсії було порушено порядок звернення, встановлений Порядком подання та оформлення документів про призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого Постаново Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року N 8-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за N 442/6730, відповідно до вимог якого заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії із наданням документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії.

При цьому суд наголошує, що Порядком окремо визначений випадок, коли можливо надіслання заяви про призначення пенсії поштою, а саме п. 1.3 даного Порядку визначає, що заява про призначення пенсії громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника, або надсилається поштою до органів, що призначають пенсію, визначених постановою правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-4 "Про органи, що здійснюють виплату пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 липня 2014 року за № 804/25581 (далі - постанова).

Суд вважає, що таке окреме визначення випадку надіслання заяви поштою свідчить про те, що в інших випадках заяви подаються особисто або через представника.

Стосовно посилань представника відповідача на те, що рішенням Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 03 січня 2018 року було відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у справі № 263/14469/17 та Постановою Донецького апеляційного адміністративного рішення суду першої інстанції було залишено без змін, суд зазначає наступне.

Як вбачається з тексту рішення Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 03 січня 2018 року за позовом ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, позивачу було відмовлено у задоволенні позову з ти підстав, що судом було встановлено, що ОСОБА_1 взагалі не звертався до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області з відповідною заявою про перерахунок пенсії за встановленою формою. При цьому адвокат позивача в порядку ст. 7 Закону України “Про звернення громадян” лише надіслав до відповідача звернення у якому просив надати письмову інформацію про те, яка сума пенсії була нарахована позивачу.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Крім того, відповідно правової позиції, викладеної у постанові Верховного суду України від 22 квітня 2015 року у справі № 6-79цс15, позови вважаються тотожними, якщо в них одночасно збігаються сторони, підстава та предмет спору. Нетотожність хоча б одного з елементів не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.

З огляду на викладене, у суду відсутні підстави для закриття провадження у справі.

За приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, б. 8, кв. 104, фактичне місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, б. 15, кв. 102) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42171861, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, б. 27А) про визнання протиправним та скасування рішення – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.