Рішення № 79292515, 16.01.2019, Бориспільський міськрайонний суд Київської області

Провадження №2-а/359/10/2019

Справа №359/9579/17

РІШЕННЯ

Іменем України

16 січня 2019 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Наприкінці листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що 31 грудня 2004 року його було звільнено з військової служби у запас, згідно з пунктом 67 підпункт «Б» (за станом здоров’я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, з посади старшого штурмана із забезпечення польотів державної авіації (диспетчера з перельотів) РСП «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, у військовому званні підполковник. Наказом директора РСП «Київцентраеро» №523/о від 16 грудня 2004 року ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу з 31 грудня 2004 року. Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №228 від 30 червня 2017 року «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцями, відрядженими до Украероруху» був змінений розмір посадового окладу військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. У зв’язку з цим ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою про перерахунок пенсії. Проте, листом №3170/03 від 05 вересня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Вказану відмову ОСОБА_1 вважає протиправною та просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, а також просить зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01 червня 2017 року на підставі довідки №2.2.1.-39-229 від 17 серпня 2017 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії та зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01 червня 2017 року, та виплатити йому заборгованість.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав у повному обсязі та наполягав на задоволенні позову.

Представник відповідача ОСОБА_4 направив до суду відзив на позов. В обґрунтування якого вказав на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби та деяких інших осіб». Всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, яка мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В той час як наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №228 від 30 червня 2017 року є внутрішнім нормативно-правовим документом. Крім цього, особливістю пенсійного забезпечення зазначеної категорії осіб є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії має бути грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, оскільки пенсія призначається на єдиних засадах після звільнення з військової (спеціальної) служби. За вказаних обставин підвищення пенсії ОСОБА_1, який отримує пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби та деяких інших осіб», як військовослужбовець на підставі підвищення грошового забезпечення для цивільних працівників є невмотивованим. Тому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом Першого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) №10 від 08 грудня 2004 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас, згідно з пунктом 67 підпункт «Б» (за станом здоров’я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, з посади старшого штурмана із забезпечення польотів державної авіації районного диспетчерського центру регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро», у військовому званні підполковник (а.с.22).

Наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №523/о від 16 грудня 2004 року ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу з 31 грудня 2004 року (а.с.23-24).

Як вбачається зі змісту довідки №2.2.1-39-229 від 17 серпня 2017 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, ОСОБА_1 займав посаду старшого штурмана із забезпечення польотів державної авіації (диспетчера з перельотів) районного диспетчерського центру РСП «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, відповідно до наказу Украероруху від 30 червня 2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою інженера з управління використання повітряного простору (офіцера бойового управління) органу управління використанням (менеджменту) повітряного простору служби аеронавігаційного обслуговування РСП згідно з нормами, чинними з 01 червня 2017 року становить: посадовий оклад – 9670 гривень, оклад за військовим званням – 130 гривень, надбавка за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та окладу за військовим званням – 3920 гривень, а всього розмір грошового забезпечення на місяць становить 13720 гривень (а.с.21).

З 01 січня 2007 року позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою, якою просив перерахувати розмір його пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення за займаною посадою №2.2.1-39-229 від 17 серпня 2017 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Листом №3170/03 від 05 вересня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з вказівкою на те, що рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців Кабінетом Міністрів України з 12 квітня 2008 року не приймалося, підстави, у зв’язку з введенням з 01 червня 2017 року у дію наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30 червня 2017 року №228 для перерахунку пенсії позивача відсутні (а.с.19).

У відповідності до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Зі змісту даної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до п.80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07 листопада 2001 року №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

У відповідності до положення п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що була чинною на час звернення позивача за перерахунком пенсії та винесення наказу Украероруху від 30 червня 2017 року, було передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ Украероруху від 30 червня 2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженими до Украероруху», яким підвищено з 01 червня 2017 року посадові оклади, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом України у постанові від 10 травня 2016 року у справі №21-278а16, згідно з яким пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв’язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу № 579/о державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Крім того, посилання представника відповідача на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 24 березня 2016 у справі №К/800/23603/154, суд вважає необґрунтованим.

Оскільки, висновки викладені в постанові Верховного Суду України від 10 травня 2016 року у справі №21-278а16, прийняті пізніше ніж ті, на які посилається представник відповідача, а також прийняті найвищим судовим органом у системі судів загальної юрисдикції.

Так, п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

За правилами ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч цьому, відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача, у зв’язку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

З огляду на це, суд прийшов до висновку, що пенсія призначена ОСОБА_1 підлягає перерахунку відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу Украероруху як державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

У відповідності до положення ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому, Головне управління Пенсійного фонду України слід зобов’язати здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 саме з 01 червня 2017 року.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 10740 гривень.

Разом з цим, згідно з положенням ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є спеціальним щодо спірних правовідносин, у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, зокрема, частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

При цьому, у своєму рішенні Конституційний Суд України підкреслив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Дане рішення суду конституційної юрисдикції ухвалено 20 грудня 2016 року, тобто після прийняття Верховною ОСОБА_4 України 06 грудня 2016 року Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII, пунктом 10 якого у частині сьомій статті 43 Закону слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Тобто, вказаним Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII внесено зміни з 01 січня2017 року до приписів нормативно-правового акту, які визнані неконституційними у повному обсязі, а тому втратили чинність з 20 грудня 2016 року про що прямо зазначено у резолютивній частині рішення Конституційного Суду України.

З урахуванням вищевикладеного та зважаючи на викладені у рішенні Конституційного Суду України мотиви та обґрунтування неможливості обмеження максимального розміру пенсій особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом, а також з огляду на те, що положення Закону є спеціальними по відношенню до норм Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

З квитанцій від 22 грудня 2017 року та від 03 січня 2018 року (а.с.29,30) вбачається, що при пред’явленні позову ОСОБА_1 сплатив судовий збір у розмірі 1280 гривень. Тому за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 слід стягнути понесені ним витрати на оплату судового збору у розмірі 1280 гривень.

На підставі викладеного та керуючись п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», п.80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07 листопада 2001 року №1053/2001, п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ч.7 ст.43, ч.3 ст.51, ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ч.1 та ч.2 ст.77, ч.1 ст.139, п.2 ч.1 ст.241, ч.1-ч.2 ст.243, ст.244-245, ст.246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №1.6.40-49 від 11 вересня 2013 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з розрахунку 80% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 17 серпня 2017 року №2.2.1-39-229, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з 01 червня 2017 року та без обмеження максимального розміру пенсії, а також стягнути на користь ОСОБА_1 заборгованість згідно проведеного перерахунку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Київській області (04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40, код ЄДРПОУ 22933548) на користь ОСОБА_1 (зареєстрованого в ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 1280 гривень.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 21 січня 2019 року.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський