Рішення № 79290222, 15.01.2019, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул.Театральна,18, м. Херсон, 73000,

тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2019 року Справа № 923/748/18

Господарський суд Херсонської області у складі судді Гридасова Ю.В. за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1, розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Акціонерного товариства "Херсонобленерго" (м. Херсон),

до відповідача: Управління Північно-Кримського каналу Державного агентства водних ресурсів України (м. Таврійськ Херсонської області),

про визнання договору укладеним,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_2, юрисконсульт, дов. № 07/028-19 від 26.12.2018р.;

відповідача - ОСОБА_3, інспектор, дов. № 18/176-18 від 14.03.2018р.; ОСОБА_4, головний інженер, довіреність від 03.01.19 № 18/20-19.

Акціонерне товариство "Херсонобленерго" 22.08.18 звернулось до господарського суду Херсонської області з позовною заявою до Управління Північно-Кримського каналу Державного агентства водних ресурсів України, у якій просить визнати укладеним Договір про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу в наступній редакції, згідно додатку до позовної заяви. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на положення ст. 122 — 124, 1861 Земельного кодексу України, ст. 4, 179 — 181, 184, 187 Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України, Законів України “Про ринок електричної енергії”, “Про регулювання містобудівної діяльності”, “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”.

Ухвалою господарського суду Херсонської області від 27.08.2018 року (суддя Задорожна Н.О.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

У зв'язку із звільненням судді Задорожної Н.О., призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 923/748/18.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.11.2018 справу розподілено судді Гридасову Ю.В.

Ухвалою суду від 26.11.18 прийнято позовну заяву до провадження суддею Гридасовим Ю.В. Розгляд справи у підготовчому судовому засіданні, за правилами загального позовного провадження, з викликом сторін, призначено на 11.30 годину 20.12.18 р.

Ухвалою по справі, яка занесена до протоколу підготовчого судового засідання від 20.12.18, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні 15.01.19 об 11 годині 30 хвилин.

У судовому засіданні 15.01.19 проголошено вступну та резолютивну частини рішення по справі.

Позивач у позовній заяві та відповіді на відзив посилається на наступні обставини:

укладення Договору про (стандартне) приєднання до електричних мереж системи розподілу є обов’язковим для сторін на підставі закону;

АТ «Херсонобленерго» не може погодитись з запропонованою Відповідачем у Протоколі розбіжностей редакцією спірного Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу, а саме з редакцією п. 4.4. (Замовник сплачує попередню оплату за приєнання на поточний рахунок Виконавця послуг у розмірі 100 відсотків плати на строк не більше 9 місяців, визначеної пунктом 4.1. цього розділу, упродовж 5 робочих днів від дати підписання цього Договору Сторонами), у зв’язку із наступними обставинами;

приблизна кількість органів, що погоджують проект землеустрою складає 4-5, отже процедура погодження Позивачем проекту може тривати приблизно 50-60 днів;

лише законодавчо встановлений строк проведення дій, щодо оформлення земельної ділянки та проведення державної реєстрації зазначеного права складає понад 80 днів (без врахування строків для виконання умов договору про розробку проекту землевпорядної документації, присвоєння кадастрового номеру земельної ділянки (за необхідності) тощо);

відповідно до п. 4.2.4. Кодексу систем розподілу (КСР) строк надання послуги зі стандартного приєднання для електроустановок Замовника не може перевищувати 30 календарних днів від дати оплати Замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання. Інший строк виконання зазначених заходів погоджується із Замовником у договорі про приєднання з посиланням на вимоги нормативних документів, що визначають строки проектування та будівництва, або з інших причин, погоджених сторонами договору про приєднання;

п. 4.2. постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за державні кошти» (№ 117 від 23.04.2014 р.) передбачено проведення робіт та послуг з приєднання електроустановок до електричних мереж у розмірі до 100% їх вартості на строк не більше 9 місяців;

відповідно до підпункту 3.1.7. Положення про Управління Північно-Кримського каналу (затверджене Наказом Державного агенства водних ресурсів Уіфаїни № 133 від 14.11.2016 р.; надалі - Положення) - Управління, на підставі господарсько- та цивільно-правових договорів, має право надавати платні послуги на замовлення юридичних і фізичних осіб а отримані доходи використовувати виключно для здійснення видатків на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням таких послуг, своє утримання, а також видатків на інші напрями для реалізації цілей і завдань, передбачених Положенням;

підпунктом 133.4.2. пункту 133.4. статті 133 Податкового кодексу України визначено, що доходи (прибутки) неприбуткової організації використовуються виключно на фінансування видатків на утримання такої неприбуткової організації, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених її установчими документами;

відповідно до проекту спірного Договору (п. 1.1.) до електричних мереж приєднується дренажна насосна станція № 2 у Скадовському районі (Олександрівська сільська рада);

виходячи зі змісту п. 2.1. проекту спірного Договору Позивач (Виконавець за Договором): забезпечує будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення та введення в експлуатацію електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення об'єкта Відповідача (Замовник за Договором) та здійснює підключення його електроустановок до електричних мереж системи розподілу — Відповідач, із залученням Позивача як підрядної організації та на підставі п. 3.1.14 Положення, здійснює модернізацію/технічне переоснащення свого майна — об'єкту гідротехнічної споруди, що, на думку Позивача, є нічим іншим, як утриманням себе неприбутковою організацією власним коштом;

таким чином, на думку Позивача, Відповідач, відповідно до вимог чинного законодавства, у разі залучення підрядних організацій, має право розраховуватись за укладеними з ними договорами за рахунок коштів, отриманих відповідно до п. 3.1.7 свого Положення (доходи від платних послуг), а не за рахунок бюджетних коштів. Отже, посилання Відповідача на постанову Кабінету Міністрів України № 117 від 23.04.2014 р., як на підставу невизнання позовних вимог Товариства, на думку Позивача, є необгрунтованим та безпідставним.

Представник позивача під час судового розгляду справи по суті (у вступному та заключному слові) підтримав вимоги, викладені у позовній заяві та заперечував проти аргументів відповідача, викладених у відзиві та запереченнях.

Відповідач у відзиві на позовну заяву та письмових запереченнях посилається на наступні обставини:

АТ «Херсонобленерго» не дотрималось досудового порядку звернення до суду, передбаченого діючим господарським законодавством України;

Відповідач, відповідно до Положення про управління Північно - Кримського каналу є державною неприбутковою організацією, і тому у своїй фінансовій діяльності, зокрема, в части оплати наданих послуг/виконаних робіт керується ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за державні кошти» № 117 від 23.04.2014 року, п. 4.2. якого передбачено проведення робіт та послуг з приєднання електроустановок до електричних мереж у розмірі до 100% їх вартості на строк не більше 9 місяців.

посилання з боку Відповідача на вказану норму, на думку останнього, є правомірним, конкретизує умови договору та не суперечить діючому законодавству;

редакція п. 4.4. протоколу розбіжностей, запропонований Відповідачем не суперечить вимогам п. 4.2.4. Кодексу систем розподілу (інший строк виконання зазначених заходів погоджується із Замовником (управлінням Північно - Кримського каналу) у договорі про приєднання з посиланням на вимоги нормативних документів, що визначають строки проектування та будівництва, або з інших причин, погоджених сторонами договору про приєднання, під іншими причинами Відповідач має на увазі вимоги постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за державні кошти» № 117 від 23.04.2014 року.

Представник відповідача під час судового розгляду справи по суті (у вступному та заключному слові) заперечував проти позовних вимог та аргументів позивача, викладених у відповіді на відзив.

Позивачем під час судового розгляду справи подані наступні заяви та клопотання:

14.09.18 відповідь на відзив.

Відповідачем під час судового розгляду справи подані наступні заяви та клопотання:

10.09.18 супровідний лист про направлення копій реєстраційних документів;

10.09.18 відзив;

16.10.18 заперечення;

22.11.18 письмове клопотання про долучення до матеріалів справи письмових доказів.

Заслухавши вступне та заключне слово представників учасників справи, з'ясувавши обставини на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши в судовому засіданні докази, якими вони обґрунтовуються, господарський суд,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до заяви Управління Північно-Кримського каналу Державного агентства водних ресурсів України (надалі за текстом рішення — Відповідач, Замовник, ОСОБА_6) від 10.05.2018 року за вх. № 12/019687 Акціонерне товариство “Херсонобленерго” (надалі за текстом рішення — Позивач, Товариство, АТ “Херсонобленерго”, ОСР (оператор системи розподілу)) підготувало та видало 27.06.2018 року Замовникові Технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок № 36/78-1048 (надалі за текстом рішення - ТУ) та проект Договору про стандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу (надалі за текстом рішення - Договір) від 27.06.2018 року (аркуші справи 23-25).

Не погоджуючись зі змістом Договору, Відповідач 13.08.2018 р., із супровідним листом № 11/580-18 від 11.08.2018 р., повернув Позивачеві проект Договору, підписаний з Протоколом розбіжностей (аркуші справи 26-27).

Відповідно до змісту вказаного Протоколу розбіжностей, а також як пояснили представники сторін у судовому засіданні, з вказаних у Протоколі розбіжностей пунктів Договору 4.1., 4.4., 7.1., не врегульованим залишився пункт 4.4. Договору, умови якого Позивач викладає у наступній редакції: «Замовник сплачує попередню оплату за приєднання на поточний рахунок Виконавця послуг у розмірі 100 відсотків плати, визначеної пунктом 4.1. цього розділу, упродовж 5 робочих днів від дати підписання цього Договору Сторонами».

На думку Відповідача вказаний пункт повинен бути викладений у наступній редакції: «Замовник сплачує попередню оплату за приєнання на поточний рахунок Виконавця послуг у розмірі 100 відсотків плати на строк не більше 9 (дев’яти) місяців, визначеної пунктом 4.1. цього розділу, упродовж 5 робочих днів від дати підписання цього Договору Сторонами».

Порядок приєднання електроустановок до електричних мереж системи розподілу встановлений Кодексом систем розподілу (надалі за текстом рішення — Кодекс, КСР), затвердженим ОСОБА_5 Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 310 від 14.03.2018 р.

Відповідно до абзацу другого п. 4.1.2. Кодексу послуга з приєднання надається на підставі договору про приєднання, що укладається за типовою формою (додаток № 1 Кодексу).

Відповідно до змісту п. 2.1. типової форми Договору виконавець послуг забезпечує приєднання електроустановок об'єкта Замовника (будівництво, реконструкція, технічне переоснащення та введення в експлуатацію електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення об'єкта Замовника від точки забезпечення потужності до точки приєднання) відповідно до схеми зовнішнього електрозабезпечення і проектної документації та здійснює підключення електроустановок об'єкта Замовника до електричних мереж системи розподілу на умовах цього Договору.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі - Закон) технічні умови - це комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об’єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам щодо водопостачання (з урахуванням потреб забезпечення пожежогасіння), тепло-, електро- і газопостачання, водовідведення, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод та телекомунікації.

Пунктом 2.1. КСР визначено, що технічні умови на приєднання - комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об’єкта замовника, заявленого до приєднання до електричних мереж, які повинні відповідати його розрахунковим технічним і технологічним параметрам та меті приєднання (виробництво, розподіл, споживання електричної енергії) та є невід’ємним додатком до договору про приєднання та складовою частиною завдання на проектування;розподілу є платною послугою та надається ОСР відповідно до договору про приєднання.

Відповідно до підпункту 4.2.2. КСР послуга зі стандартного приєднання передбачає виконання Товариством певного комплексу робіт, в тому числі розроблення та узгодження з іншими заінтересованими сторонами проектної документації на будівництво, реконструкцію та/або технічне переоснащення електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення електроустановок Замовника (до точки приєднання електроустановок Замовника); здійснення заходів щодо відведення земельних ділянок для розміщення об’єктів електроенергетики тощо.

Відповідно до п. 4.2.4. КСР строк надання послуги зі стандартного приєднання для електроустановок Замовника не може перевищувати 30 календарних днів від дати оплати Замовником ОСР вартості приєднання відповідно до договору про приєднання. Інший строк виконання зазначених заходів погоджується із Замовником у договорі про приєднання з посиланням на вимоги нормативних документів, що визначають строки проектування та будівництва, або з інших причин, погоджених сторонами договору про приєднання.

Відповідно до ст. 180 ГК України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 180 ГК України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Відповідно до ч. 3 ст. 184 ГК України: “Укладення господарських договорів на основі примірних і типових договорів повинно здійснюватися з додержанням умов, передбачених статтею 179 цього Кодексу, не інакше як шляхом викладення договору у вигляді єдиного документа, оформленого згідно з вимогами статті 181 цього Кодексу та відповідно до правил, встановлених нормативно-правовими актами щодо застосування примірного або типового договору”.

Відповідно до ч. 4 ст. 179 ГК України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови.

Відповідач, відповідно до Положення про управління Північно - Кримського каналу є державною неприбутковою організацією, і тому у своїй фінансовій діяльності, зокрема, в части оплати наданих послуг/виконаних робіт керується ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за державні кошти» № 117 від 23.04.2014 року, п. 4.2. якого передбачено проведення робіт та послуг з приєднання електроустановок до електричних мереж у розмірі до 100% їх вартості на строк не більше 9 місяців.

Запропонована Відповідачем редакція пункту 4.4. Договору конкретизує умови спірного Договору та не суперечить діючому законодавству.

Крім того, редакція п. 4.4. Договору, запропонована Відповідачем у Протоколі розбіжностей, не суперечить вимогам п. 4.2.4. Кодексу систем розподілу (інший строк виконання зазначених заходів погоджується із Замовником у договорі про приєднання з посиланням на вимоги нормативних документів, що визначають строки проектування та будівництва, або з інших причин, погоджених сторонами договору про приєднання.

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 181 ГК України за наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором; сторона, яка одержала протокол розбіжностей до договору, зобов'язана протягом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони.

Відповідно до ч. 7 ст. 181 ГК України якщо сторона, яка одержала протокол розбіжностей щодо умов договору, укладення якого є обов'язковим для сторін на підставі закону, не передасть у зазначений двадцятиденний строк до суду розбіжності, що залишилися неврегульованими, то пропозиції другої сторони вважаються прийнятими.

З урахуванням вказаних положень закону, судом не приймаються до уваги аргументи Відповідача щодо недотримання АТ «Херсонобленерго» досудового порядку звернення до суду, передбаченого діючим господарським законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 187 ГК України: “Спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов’язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом... ”.

Укладення спірного Договору про (стандартне) приєднання до електричних мереж системи розподілу є обов’язковим для сторін на підставі закону. Крім того, Позивач, відповідно до Зведеного переліку суб'єктів природних монополій є монополістом на ринку передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами.

Судом не приймаються аргументи Позтивача про те, що Відповідач має право розраховуватись за Договором коштами, отриманими відповідно до п. 3.1.7 свого Положення (доходи від наданих Відповідачем платних послуг), а не за рахунок бюджетних коштів, що на думку Позивача виключає застосування у спірних правовідносинах постанови Кабінету Міністрів України № 117 від 23.04.2014 р.

Відповідно до Положення про управління Північно - Кримського каналу, Відповідач є державною неприбутковою організацією, діяльність якої фінансується з Державного бюджету України. Згідно ст. 13 Бюджетного кодексу України, бюджет може складатися із загального та спеціального фондів. Складовими частинами спеціального фонду бюджету є, зокрема, доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування. Тобто, не зважаючи на отримання доходів управлінням від надання платних послуг, грошові кошти, що зараховуються на розрахункові рахунки Відповідача, є бюджетними коштами. Використання коштів бюджетної організаціє відбувається відповідно до ОСОБА_5 Кабінету Міністрів № 117 від 23.04.2014 року «Про здійснення попередньої оплати отриманих товарів, робіт і послуг, що закуповуються за державні кошти». ОСОБА_5 має імперативний характер і є обов’язковою до виконання, відповідно до п. 4 ст. 11 Цивільного кодексу України.

За вказаних обставин, аргументи наведені Позивачем, щодо наявності підстав для задоволення позову не приймаються судом, оскільки не відповідають фактичним обставинам справи та вимогам законодавства. Натомість, аргументи наведені Відповідачем, щодо відсутності підстав для задоволення позову, приймаються судом, оскільки відповідають фактичним обставинам справи та вимогам законодавства.

Судом не приймаються до уваги посилання Позивача на положення Земельного кодексу України та Закон України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, якими не регулюються спірні правовідносини.

Відповідно до положень частин 1 та 3 ст. 74, 76 - 79 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

З’ясувавши викладені обставини, дослідивши в судовому засіданні подані докази, оцінивши аргументи учасників справи, суд дійшов висновку, що права Позивача, за захистом яких він звернувся до господарського суду не були порушені Відповідачем, тому заявлені позивачем вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З урахуванням викладених обставин та норм права, керуючись ст. ст. 129, 233, 236 - 238, 240, 241, 256, 257, підпунктами 17.1, 17.5. підпункту 17, пункту 1 розділу ХІ «Перехідні положення» Господарського процесуального кодексу України,

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційні скарги на рішення суду подаються учасниками справи протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення, через місцевий суд, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності новою редакцією Господарського процесуального кодексу України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Дата складання повного рішення 21 січня 2019 р.

Суддя Ю.В. Гридасов