Рішення № 79280493, 17.01.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4160/18

РІШЕННЯ

іменем України

17 січня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участю:секретаря судового засідання Варченко В.В. позивача ОСОБА_1 представника відповідача Прокопчук В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 19.09.2017 року № 183513 про утримання надміру виплачених сум пенсій.

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 кошти в сумі 9191 ,82 грн., (дев'ять тисяч сто дев'яносто одну гривню вісімдесят дві копійки), утриманих із ОСОБА_1 за рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 19.09.2017 року № 183513 про утримання надміру виплачених сум пенсій.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення відповідача про утримання пенсії винесено без достатніх на те правових підстав, та порушує його права, оскільки за законом необхідною умовою повернення надміру виплачених сум пенсії є вчинення зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказує, що законні передумови для стягнення з нього сум пенсії відсутні, оскільки фактів зловживань з його боку або подання недостовірних даних для призначення пенсії немає.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2018 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного провадження з викликом учасників справи.

08 січня 2019 року до суду надійшов відзив, у якому відповідач проти позову заперечує, та вважає, що рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 19.09.2017 року № 183513 про утримання надміру виплачених сум пенсій є таким, що відповідає вимогам статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В обгрунтування відзиву відповідач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Пенсія позивачу з 01.01.2004 року обраховувалась із середньомісячного заробітку в сумі 3393,81 грн., врахованого за періоди роботи з 01.01.1991 року по 31.12.1992 року (згідно довідок про заробітну плату від 20.12.2000 року № 25, виданої фірмою "Адвіс-Енерго" ВАТ АК "Адвіс" та від 02.10.2004 року № 137, виданої Будинкоуправлінням № 2 квартирно- експлуатаційної частини району Західного оперативного командування (за сумісництвом), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становив 2,83311.

У січні 2017 року управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому проведено звірку відповідності первинним документам довідки про заробітну плату № 25 від 20.12.2000 року, виданої фірмою "Адвіс-Енерго" ВАТ АК "Адвіс", за період з січня 1991 року по грудень 1992 року.

В результаті перевірки відомостей нарахування заробітної плати, які знаходяться на збереженні в ТДВ "Завод Адвіс" (акт перевірки від 12.01.2017 року), встановлено розбіжності між сумами заробітної плати у довідці від 20.12.2000 року № 25 та відомостями з нарахування заробітної плати. Зокрема встановлено, що загальна сума заробітної плати за 1991 рік становить 0,08436 грн., згідно довідки - 0,08668 грн. (завищено на 0,00232 грн.); за 1992 рік загальна сума заробітної плати - 1,55968 грн., згідно довідки - 1,65441 грн. (завищено на 0,09473 грн.).

За результатами проведеної звірки організацією видано нову довідку про заробітну плату позивача за періоди роботи з 01.01.1991 року по 31.12.1992 року від 12.01.2017 року № 138.

Крім того, не підтверджено факт роботи ОСОБА_1 за сумісництвом в Будинкоуправлінні № 2 квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького Західного територіального КЕУ.

Зокрема, згідно архівної довідки від 17.02.2017 року № 179/2/265, виданої територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, відсутня інформація про роботу та отримання позивачем заробітної плати в документах за 1990-1993 роки, переданих на збереження Хмельницькою квартирно-експлуатаційною частиною району.

Згідно листа Будинкоуправління № 2 квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького Західного територіального КЕУ від 21.03.2017 року № 194 не підтверджено факт роботи ОСОБА_1 в організації та зазначено, що довідка про заробітну плату від 02.10.2004 року № 137 не надавалась.

З урахуванням зазначеного, підстави для врахування позивачу при обчисленні пенсії довідки про заробітну плату від 02.10.2004 року № 137 відсутні.

Враховуючи вищевикладене, управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2004 року перераховано з урахуванням довідки про заробітну плату від 12.01.2017 року № 138, виданої ТДВ "Завод Адвіс". За результатами проведеного перерахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,82424, розмір пенсії з 01.05.2017 року - 1741,38 грн.

В результаті надання позивачем фіктивних довідок про заробітну плату за період роботи з 01.01.1991 року по 31.12.1992 року виданих фірмою "Адвіс-Енерго" ВАТ АК "Адвіс" та Будинкоуправлінням № 2 квартирно-експлуатаційної частини району Західного оперативного командування утворилась переплата пенсії в сумі 81902,18 грн.

Враховуючи вищевикладене, Комісія головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з питань розгляду скарг громадян на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення дійшла висновку, що переплата пенсії утворилась в результаті надання для проведення перерахунку недостовірних документів. У зв'язку з уточненням заробітної плати сума переплати в розмірі 81902,18 грн., підлягає поверненню, тому управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 19.09.2017 року № 183513.

Станом на 01.01.2019 року надміру виплачену пенсію утримано в сумі 9191,82 грн., залишок невідрахованих коштів складає 72710,36 грн.

З врахуванням викладеного відповідач вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, та надав суду пояснення посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, та надала суду пояснення згідно обставин викладених у відзиві на даний адміністративний позов.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

21.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, в якій просив повідомити його про причину недоплати йому пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуло заяву позивача, та 04.12.2018 року листом № 2643/3-8 повідомило останнього, що у червні 2017 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому за результатами перевірки достовірності видачі документів про заробітну проведено перерахунок пенсії.

В результаті проведеного перерахунку встановлено переплату пенсії за період з 01.01.20004 року по 30.06.2017 року в сумі 81902,18 грн., у зв'язку із наданням недостовірних документів про заробітну плату.

Відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з пенсії ОСОБА_1 проводилося стягнення надміру виплачених сум пенсії в розмірі 20% щомісячної пенсії, а з 01.07.2018 року проводиться стягнення в розмірі 15 % щомісячної пенсії.

Стягнення проведено на підставі рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 19.09.2017 року № 183513 про утримання надміру виплачених сум пенсій, яким встановлено, що у зв'язку із уточненням заробітної плати сума переплати пенсії в розмірі 81902,18 грн., підлягає поверненню ОСОБА_1.

У разі ненадходження від коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення утримувати переплату в розмірі 20 % пенсії щомісячно, починаючи з 01.10.2017 року до повного погашення.

Не погодившись із вказаним рішенням позивач оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Статтею 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера, або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

З аналізу наведеної статті випливає, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе за наявності однієї з двох умов: зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вищевказаний перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Відповідно до положень статті 102 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсіонери зобов'язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Статтею 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

При цьому, частиною 2 статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Отже, пенсіонер не несе відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Аналіз наведених норм закону свідчить, що зайво сплачені суми пенсії можуть бути утримані пенсійним органом за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, регулюється Порядком відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року № 6-4 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 травня 2003 року за № 374/7695).

Згідно вимог пункту 3 Порядку від 21 березня 2003 року № 6-4 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

Суд бере до уваги, що наведеними нормами передбачено, що управління Пенсійного фонду мають беззаперечне право утримати зайво сплачені суми пенсії у випадку зловживань з боку пенсіонера.

При цьому, пенсіонери повинні відшкодувати дійсну шкоду, яку заподіяли у зв'язку з одержанням зайвих сум пенсії.

Пунктом 1 частини 1 статті 1215 Цивільного кодексу України передбачено, що не підлягає поверненню, зокрема, безпідставно набуті пенсії, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Таким чином, обов'язковою умовою стягнення надміру виплачених сум пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку недоведеності вини пенсіонера щодо зловживань з його боку.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку відповідачем у встановленому законом порядку не доведено факт зловживань з боку позивача, його вини чи недобросовісності щодо надання недостовірних даних та отримання переплати пенсії.

Таким чином на підставі вище викладеного суд приходить до висновку, що за відсутності зловживань (недобросовісності) з боку пенсіонера, підстави для стягнення з пенсіонера надміру виплачених сум пенсії відсутні.

Відтак, рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 19.09.2017 року № 183513 про утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій необхідно визнати протиправним та скасувати.

Вказаний висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 19 червня 2018 року у справі № 344/16504/16-а.

Зважаючи на те, що на підставі рішення від 19.09.2017 року № 183513 відповідач утримав з позивача суму пенсії в розмірі 9191,82 грн., що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.12.2018 року № 2643/3-8, суд вважає наявними правові підстави для задоволення позовних вимог і в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 кошів в сумі 9191 ,82 грн., утриманих із ОСОБА_1 за рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 19.09.2017 року № 183513 про утримання надміру виплачених сум пенсій.

З урахуванням зазначеного, на підставі встановлених в судовому засіданні фактів та обставин, враховуючи, що докази, наведені відповідачем під час розгляду адміністративної справи є недоведеними, та безпідставними, не дають суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію позивача, суд дійшов до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Суд критично оцінює посилання представника відповідача на те, що позивач пропустив строк звернення до суду із даним адміністративним позовом, оскільки рішення від 19.09.2017 року № 183513 спричинило триваюче правопорушення, зважаючи на таке.

Як зазначено у листі Міністерства юстиції України від 02 серпня 2013 року № 6802-0-4-13/11, в теорії адміністративного права триваючими визначаються правопорушення, які, почавшись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов'язку. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний. або не виконує конкретний покладений на нього обов'язок, або виконує його не повністю чи неналежним чином.

Проаналізувавши обставини справи, суд дійшов висновку, що прийняття відповідачем рішення від 19.09.2017 року № 183513 спричинило виникнення триваючого правопорушення, яке відобразилось у вигляді щомісячного утримання 20 % пенсії позивача, починаючи з 01.10.2017 року по дату повного погашення переплати, а тому позивачем не порушено шестимісячний строк звернення до суду, визначений статтею 122 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у сумі 1 409,60 грн.

Враховуючи, що позов підлягає задоволенню, суд вважає, що на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1409 грн. 60 коп.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 19.09.2017 року № 183513 про утримання надміру виплачених сум пенсій.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 кошти в сумі 9191 ,82 грн., (дев'ять тисяч сто дев'яносто одну гривню вісімдесят дві копійки), утриманих із ОСОБА_1 за рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 19.09.2017 року № 183513 про утримання надміру виплачених сум пенсій.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1409,60 грн. (одна тисяча чотириста дев'ять гривень шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 січня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський