Ухвала суду № 79261483, 18.01.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Іменем України

(повна)

18 січня 2019 року м. Чернігів Справа № 729/916/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тихоненко О.М.,

за участі секретаря Якуш І.В.,

позивача ОСОБА_1,

та третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_3, ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Бобровицького районного суду Чернігівської області з позовом до Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_3, ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень 10 сесії 6 скликання Ярославської сільської ради від 27.12.2012 про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельні ділянки в с. Ярославка для передачі у власність позивачу земельної ділянки площею 0,15 га в АДРЕСА_1 та 9 сесії 6 скликання Ярославської сільської ради від 05.10.2012 про затвердження технічної документації та передачі у власність земельної ділянки площею 0,50 га в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 та земельної ділянки площею 0,17 га в АДРЕСА_1 ОСОБА_3.

Ухвалою Бобровицького районного суду Чернігівської області від 26.10.2018 передано справу за позовом ОСОБА_1 до Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_3, ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень на розгляд Чернігівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 прийнято справу до провадження судді Тихоненко О.М. та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Позивач в судовому засіданні проти закриття провадження в частині позовних вимог поклалася на розсуд суду.

Третя особа ОСОБА_2 в судовому засіданні проти закриття провадження в частині позовних вимог не заперечував.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений у встановленому порядку, надіслав на адресу суду лист, в якому просить розглянути справу за його відсутності. Неодноразово вказував, що позовні вимоги визнає.

Третя особа ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим зворотнім повідомленням, причини неявки суду не повідомив.

Пунктом 2 частини другої статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу, зокрема, про закриття провадження у справі.

Вирішуючи питання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення 9 сесії 6 скликання Ярославської сільської ради від 05.10.2012 про затвердження технічної документації та передачі у власність земельної ділянки площею 0,50 га в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 та земельної ділянки площею 0,17 га в АДРЕСА_1 ОСОБА_3, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї) (стаття 2 Земельного кодексу України).

Згідно статті 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

З аналізу викладених норм слідує, що реалізуючи відповідні повноваження місцеві органи виконавчої влади вступають з суб'єктами у земельні відносини та є рівноправними учасниками таких взаємовідносин, а тому не здійснюють владних управлінських функцій, оскільки відсутня підпорядкованість одного учасника земельних відносин іншому.

Згідно частини першої статті 2 Цивільного процесуального кодексу України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Частиною 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

З позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення 9 сесії 6 скликання Ярославської сільської ради від 05.10.2012 про затвердження технічної документації та передачі у власність земельної ділянки площею 0,50 га в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 та земельної ділянки площею 0,17 га в АДРЕСА_1 ОСОБА_3 вбачається спір про право.

Тобто, основою даного спору є цивільні відносини власності, на які юрисдикція адміністративних судів не поширюється.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі та обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу, що не належить до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку, що даний спір не є публічно-правовим в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Пунктом 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд закриває провадження у справі, зокрема якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Частиною 2 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу.

На підставі викладеного, провадження в адміністративній справі необхідно закрити, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 239 Кодексу адміністративного судочинства України роз'яснити позивачу, що розгляд таких справ віднесено до цивільної юрисдикції.

Керуючись статтями 238, 239, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_3, ОСОБА_2 в частині визнання протиправним та скасування рішення 9 сесії 6 скликання Ярославської сільської ради від 05.10.2012 про затвердження технічної документації та передачі у власність земельної ділянки площею 0,50 га в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 та земельної ділянки площею 0,17 га в АДРЕСА_1 ОСОБА_3 закрити.

На виконання вимог ч. 1 ст. 239 Кодексу адміністративного судочинства України, суд роз'яснює ОСОБА_1, що позов в частині визнання протиправним та скасування рішення 9 сесії 6 скликання Ярославської сільської ради від 05.10.2012 про затвердження технічної документації та передачі у власність земельної ділянки площею 0,50 га в АДРЕСА_1 ОСОБА_2 та земельної ділянки площею 0,17 га в АДРЕСА_1 ОСОБА_3 відноситься до юрисдикції місцевого суду в порядку цивільного судочинства.

Попередити позивача, що повторне звернення з тією самою позовною вимогою не допускається.

Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, передбачені статтями 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду в повному обсязі виготовлена 18.01.2019.

Суддя: О.М. Тихоненко