Рішення № 79260657, 18.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2019 р. № 2040/7864/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м. Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просив визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, щодо не включення до довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % та премії 107%. 3обов'язати ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції, надбавка за вислугу років (40%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), премія (107%).

Ухвалою від 21.09.2018 було відкрито спрощене позовне провадження по справі за даним позовом.

Ухвалою від 10.10.2018 було зупинено провадження по справі до набрання чинності рішенням Верховного суду в зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а.

Рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 відмовлено в задоволенні позовних вимог у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року рішення Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) залишено без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

17 січня 2019 року Харківським окружним адміністративним судом постановлено ухвалу про поновлення провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи адміністративного позову, суд дійшов наступного.

Як встановлено п.п.21, 22 ч.1 ст.4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги; зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Ознаками цієї типової справи є:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Харківській області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

4) предмет спору: зобов'язання Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції, надбавка за вислугу років (40%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), премія (107%).

Судовим розглядом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 у справі № 2040/7864/18 було визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", починаючи з 01 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області за №100/33719-2003011497.

На думку позивача, вказана довідка №100/33719-2003011497 від 07.06.2017 була складена з порушенням чинного законодавства України, оскільки до неї внесені не всі види надбавок і премій, які позивачу нараховувались під час звільнення у запас через хворобу в листопаді 2012 року, а саме: не враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% та премія в розмірі 107%.

18.04.2018 позивачем був наданий запит на отримання інформації до Ліквідаційної комісії ГУМВСУ в Харківській області про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною реальною інформацією, в якій повинні міститися данні із зазначеними додатковими видами грошового забезпечення (надбавки, премії) які діяли на час нарахування пенсії під час звільнення з ОВС України в листопаді 2012 з урахуванням виникнення права на перерахунок пенсії станом на 01.01.2016.

26.04.2018 ГУ МВС України в Харківській області позивачу повідомлено, що довідка №100/33719-2003011497 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для подальшого перерахунку пенсії та з питання отримання копії довідки позивачу необхідно звертатися до ГУПФУ в Харківській області.

18.04.2018 позивачем направлено запит на отримання інформації до ГУ ПФУ в Харківській області про надання нової довідки, яка була виготовлена ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області та направлена до ГУ ПФУ в Харківській області в зв'язку з веденням в дію постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103.

26.04.2018 Головним управлінням ПФУ в Харківській області позивачу направлена копія нової довідки про розмір грошового забезпечення, наданої їм ліквідаційною комісією ГУ МВСУ в Харківській області від 24.03.2018 за тим же самим номером 100/33719-2003011497.

У зазначеній довідці вказано, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою заступника начальника ЛВ з кадрового забезпечення ЛВ на ст. Купянськ УМВСУ на ПЗ - заступник начальника ІФДДФЛУ поліції становить: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за спец. званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2180,00 грн., премія (5.74%) - 437,96 грн., всього- 8067,96 грн.

21.08.2018 позивач направив до ліквідаційної комісії УМВСУ в Харківській області запит на отримання інформації щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною реальною інформацією, в якій необхідно було вказати данні із зазначеними додатковими видами грошового забезпечення (надбавки, премії) які діяли на час нарахування пенсії під час звільнення з ОВС України в листопаді 2012 р., з урахуванням виникнення права на перерахунок пенсії станом на 01.01.2016, в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 2180,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3815,00 грн., премія (107%) - 12246,15 грн., а всього - 23691,15 грн.

31.08.2018 позивач отримав відповідь з ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області від 28.08.2018 р. за № 141 зі/119-92-2/01-2018, в якій повідомлялось про відсутність правових підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із даними, які містяться у довідці, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, яка була направлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, містить наступні складові: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 2180,00 грн.; премія (5,74 %) - 437,96 грн., всього - 8067,96 грн.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Крім того, відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Листом від 12.03.2018 № 2866/09/48-2018 Національною поліцією України надано інформацію про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджений постановою КМУ від 11.11.2015 № 988.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 5,74% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій.

Для посади позивача вказані ним надбавки не встановлені та не виплачуються, премія не має постійного характеру, а обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Як зазначено у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа з звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв'язку з викладеним, враховуючи правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 12.03.2018 за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а, яке набрало законної сили, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись статтями 4, 8, 9, 72-78, 90, 139, 241- 246, 255, 257, 258, 262, 263, 290, 291 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м. Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язати вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко