Рішення № 79260539, 18.01.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2019 р. № 520/11474/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова про визнання протиправною відмову, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова, в якому, з підстав протиправності дій, просить суд:

- визнати протиправною відмову Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова у здійсненні ОСОБА_1, перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року у розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, з якої був сплачений єдиний внесок на обов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області №03-50/77 від 01 серпня 2018 року, та скасувати Рішення Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова, яке відбулося 08.08.2018 року № 172;

- зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді - 36502 грн.77 коп., з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, з якої був сплачений єдиний внесок на обов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області №03-50/77 від 01.08.2018 року, без обмеження граничного розміру, з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача в місячний строк з дня отримання постанови подати звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, протиправно не здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення з 01.01.2018 року.

Відповідач, Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Київському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м.Харкова та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Апеляційним судом Харківської області позивачу була надана довідка №03-50/77 від 01.08.2018 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно якої заробітна плата, що застосовується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, склала 36502,77 грн.

Позивач звернувся до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова із заявою, в якій просив провести перерахунок призначеного йому довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року із розрахунку прожиткового мінімуму 1762,00 грн.

08.08.2018 року Київським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м.Харкова винесено рішення № 172, в якому зазначено, що згідно листа Пенсійного фонду України від 02.08.2018 року №25413/02-10, враховуючи положення пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, перерахунок щомісячного довічного утримання суддям у відставці проводиться з 01.08.2018 року, оскільки Закон № 2415 набрав чинності з 22.07.2018 року. Також вказано, що оскільки включення матеріальної допомоги на оздоровлення до суддівської винагороди не передбачено Законом №1402-VIII, тому на сьогоднішній день не має правових підстав включати матеріальну допомогу до суддівської винагороди для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо перерахунку щомісячного довічного утримання судді з 01.08.2018 року без урахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення, звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до статті 133 вказаного Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VI від 7 липня 2010 року суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналогічні правові норми закріплені у Законі України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02 червня 2016 року, який набрав чинності 30 вересня 2016 року і діяв на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок призначеного йому довічного грошового утримання.

Так, спеціальними нормами закону, який регулює питання призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, чітко визначено склад суддівської винагороди, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, до якого не входить матеріальна допомога на оздоровлення.

Суд вважає, що посилання позивача на пункт 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, згідно яких матеріальна допомога на оздоровлення повинна включатися до складу суддівської винагороди є безпідставним, оскільки спеціальним законом, яким в даному випадку є Закону України "Про судоустрій і статус суддів", визначено, що суддівська винагорода не може визначатися іншими нормативно-правовими актами, ніж цей Закон.

Також, є безпідставним застосування до спірних правовідносин висновків Верховного Суду України, викладених в постановах від 20 лютого 2012 року, № 21-430а11, 6 листопада 2013 року 21-350а13 про те, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці, є складовою заробітної плати, з неї нараховується та сплачується страховий внесок або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому її розмір враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та щомісячного грошового утримання, оскільки предметом позову у зазначених справах є перерахунок пенсії державних службовців, призначених на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII, а в даному випадку предметом позову є перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, при цьому спеціальним законом визначено склад суддівської винагороди, який застосовується при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Посилання позивача на положення статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно яких отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховується у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати є безпідставним, оскільки застосування цих норм можливе у разі призначення пенсії, а не щомісячного довічного грошового утримання, яке визначено спеціальним законом - Законом України "Про судоустрій та статус суддів".

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди, з якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, що вказує на правомірність відмови відповідача у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного утримання у відставці з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 27 лютого 2018 року в справі № 738/1343/17, від 20 березня 2018 року в справі № 749/951/17, від 20 березня 2018 року в справі № 736/964/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною відмову Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного утримання у відставці з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, з якої був сплачений єдиний внесок на обов'язкове державне соціальне страхування та зобов'язання Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 36502 грн.77 коп. з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, з якої був сплачений єдиний внесок на обов'язкове державне соціальне страхування.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною відмову Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова у здійсненні ОСОБА_1, перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року у розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області №03-50/77 від 01 серпня 2018 року та зобов'язання Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області №03-50/77 від 01.08.2018 року, з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова із заявою, в якій просив провести перерахунок призначеного йому довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року із розрахунку прожиткового мінімуму 1762,00 грн.

08.08.2018 року Київським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м.Харкова винесено рішення № 172, в якому зазначено, що згідно листа Пенсійного фонду України від 02.08.2018 року №25413/02-10, враховуючи положення пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, перерахунок щомісячного довічного утримання суддям у відставці проводиться з 01.08.2018 року, оскільки Закон № 2415 набрав чинності з 22.07.2018 року. Також вказано, що оскільки включення матеріальної допомоги на оздоровлення до суддівської винагороди не передбачено Законом №1402-VIII, тому на сьогоднішній день не має правових підстав включати матеріальну допомогу до суддівської винагороди для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1.

Відповідно до ч.4 ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Правомірність дій щодо перерахунку перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу з 01.08.2018 року відповідач обґрунтовує тим, що оскільки Закон України № 2415-VIII від 15.05.2018 року "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" набрав чинності 22.07.2018 року, перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу слід здійснювати з 01.08.2018 року.

Судом встановлено, що 21 липня 2018 року опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Таким чином, враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач не вірно тлумачить норми Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Разом із тим, Апеляційний суд Харківської області складаючи довідку №03-50/77 від 01.08.2018 року та визначаючи розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходив із прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн.

Крім того, згідно довідки Апеляційного суду Харківської області №03-56/159 від 20.09.2018 року перерахунок суддівської винагороди, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року у розмірі 1762 грн., працюючим суддям апеляційного суду Харківської області здійснено з 01 січня 2018 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно відмовив у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року у розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області №03-50/77 від 01 серпня 2018 року.

Щодо позовних вимог в частині скасування рішення Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова, яке відбулося 08.08.2018 року № 172, суд зазначає наступне.

Судовим розглядом встановлено, що Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова діяло протиправно в частині відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає належним способом відновлення порушених прав ОСОБА_1 є скасування рішення Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова № 172 від 08.08.2018 року в частині визначення дати проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 - 01.08.2018 року.

Враховуючи вищевикладене, суд, з метою відновлення порушених права ОСОБА_1, вважає за необхідне зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області №03-50/77 від 01.08.2018 року, з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання без обмеження граничного розміру, суд зазначає наступне.

Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Судом встановлено, що відповідачем не було здійснено перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці позивача за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року, а тому і не обмежено вказані виплати максимальним розміром.

В матеріалах справи відсутні докази того, що розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці позивача після проведеного перерахунку буде обмежений та внаслідок таких протиправних дій відповідача буде порушено права позивача на належний розмір вказаних виплат.

Отже, позовні вимоги в частині виплати пенсії без обмеження її граничного розміру звернені на майбутнє.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання без обмеження граничного розміру.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній справі, суд зазначає, що згідно приписів ч.1 ст. 382 КАС України, встановлення такого контролю є правом, а не обов'язком суду, відповідно до фактичних обставин справи.

В даній справі суд не вбачає підстав для застосування судового контролю.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова (61022, м.Харків, майдан Свободи,5, Держпром, 2 під'їзд, 3-й поверх) про визнання протиправною відмову, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова у здійсненні ОСОБА_1, перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року у розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області №03-50/77 від 01 серпня 2018 року.

Скасувати рішення Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова № 172 від 08.08.2018 року в частині визначення дати проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 - 01.08.2018 року.

Зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області №03-50/77 від 01.08.2018 року, з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова (код ЄДРПОУ 41247819, 61022, м.Харків, майдан Свободи,5, 2 під., 3 пов.) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, АДРЕСА_1) сплачений судовий збір в сумі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.