Ухвала суду № 79260075, 17.01.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

17 січня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/3780/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Костіної А.В.,

представників позивача - Макаренко Л.П., Сербіної А.В.,

представника відповідача - Сипіти О.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання позивача про зупинення провадження у справі за позовом Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області до Полтавської обласної державної адміністрації, треті особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Центральна виборча комісія, Департамент економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій Полтавської обласної державної адміністрації, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26 жовтня 2018 року Новоселівська сільська рада Полтавського району Полтавської області звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської обласної державної адміністрації про:

- визнання протиправною бездіяльності Полтавської ОДА в частині не направлення звернення до Центральної виборчої комісії щодо призначення перших виборів депутатів Новоселівської сільської ради об'єднаної територіальної громади та Новоселівського сільського голови;

- зобов'язання Полтавської ОДА направити звернення до Центральної виборчої комісії щодо призначення перших виборів депутатів Новоселівської сільської ради об'єднаної територіальної громади та Новоселівського сільського голови відповідно до Порядку призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 12.02.2016 №32.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/3780/18, до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача залучено Центральну виборчу комісію, а також ухвалено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 22.11.2018 залучено до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій Полтавської обласної державної адміністрації.

17.01.2019 від позивача до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/4393/18.

Представники позивача в підготовчому засіданні 17.01.2019 клопотання про зупинення провадження у справі підтримали, просили суд його задовольнити.

Представник Полтавської ОДА в підготовчому засіданні 17.01.2019 при вирішенні вказаного клопотання покладалась на розсуд суду.

Треті особи в підготовче засідання 17.01.2019 явку своїх уповноважених представників не забезпечили, будучи належно повідомленими про дату, час та місце його проведення, направили до суду заяви про судовий розгляд справи за їх відсутності.

Оцінюючи обґрунтованість клопотання про зупинення провадження у справі, суд виходить з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, підставою для звернення до суду позивач вважає порушення своїх прав внаслідок не направлення відповідачем звернення до Центральної виборчої комісії щодо призначення перших виборів депутатів Новоселівської сільської ради об'єднаної територіальної громади та Новоселівського сільського голови у зв'язку з прийняттям рішень Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 28.08.2017 "Про добровільне об'єднання територіальних громад", Черкасівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 29.08.2017 "Про добровільне об'єднання територіальних громад", Надержинщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 28.08.2017 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та Нестеренківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 28.08.2017 "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Прийняттю вказаних рішень передував певний алгоритм дій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, зокрема: направлення до Полтавської ОДА проектів рішень Новоселівської, Надержинщинської, Нестеренківської та Черкасівської сільських рад Полтавського району Полтавської області "Про добровільне об'єднання територіальних громад"; надання Полтавською ОДА позитивного висновку щодо відповідності Конституції та законам України вказаних проектів рішень "Про добровільне об'єднання територіальних громад, затвердженого розпорядженням голови Полтавської ОДА від 15.08.2017 №538.

Порядок направлення обласною державною адміністрацією звернення до Центральної виборчої комісії щодо призначення перших виборів депутатів сільської ради та сільського голови врегульовано статтею 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та Порядком призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 12.02.2016 №32.

Так, до звернення щодо призначення перших місцевих виборів додається оригінал або засвідчена копія розпорядження голови обласної державної адміністрації, яким затверджено висновок щодо відповідності проектів рішень про добровільне об'єднання територіальних громад Конституції та законам України, разом із відповідним висновком.

Судом встановлено, що на момент розгляду даної справи, розпорядження голови Полтавської ОДА від 15.08.2017 №538, яким затверджено висновок щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Новоселівської, Надержинщинської, Нестеренківської та Черкасівської сільських рад Полтавського району Полтавської області "Про добровільне об'єднання територіальних громад", втратило чинність у зв'язку з прийняттям головою Полтавської ОДА Головком В.А. розпорядження від 05.10.2018 №872 "Про визнання таким, що втратило чинність, розпорядження голови обласної державної адміністрації від 15.08.2017 №538".

Правомірність прийняття головою Полтавської ОДА Головком В.А. розпорядження від 05.10.2018 №872 на даний час є предметом розгляду Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/4393/18 за позовом Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області до голови Полтавської обласної державної адміністрації Головка Валерія Анатолійовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Нестеренківська сільська рада Полтавського району Полтавської області, Надержинщинська сільська рада Полтавського району Полтавської області, Черкасівська сільська рада Полтавського району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Полтавська обласна державна адміністрація, про скасування розпорядження, що підтверджується відповідною ухвалою суду від 17.12.2018 (том 2 а.с. 6).

Виходячи з приписів Порядку призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 12.02.2016 №32, до звернення щодо призначення перших виборів депутатів Новоселівської сільської ради об'єднаної територіальної громади та Новоселівського сільського голови має додаватись розпорядження голови Полтавської ОДА про затвердження висновку щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Новоселівської, Надержинщинської, Нестеренківської та Черкасівської сільських рад Полтавського району Полтавської області "Про добровільне об'єднання територіальних громад", правомірність розпорядження про скасування якого на даний час є предметом розгляду Полтавським окружним адміністративним судом у справі №440/4393/18.

Таким чином, суд дійшов висновку, що судове рішення у справі №440/4393/18, де предметом розгляду є правомірність прийняттям головою Полтавської ОДА Головком В.А. розпорядження від 05.10.2018 №872 "Про визнання таким, що втратило чинність, розпорядження голови обласної державної адміністрації від 15.08.2017 №538", має значення для розгляду даної справи №440/3780/18.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Згідно з частиною четвертою статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

За викладених обставин, оскільки адміністративні справи №440/4393/18 та №440/3780/18 пов'язані між собою, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та зупинити провадження у даній справі №440/3780/18 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/4393/18.

Керуючись статтями 236, 243, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі №440/3780/18 за позовом Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області до Полтавської обласної державної адміністрації, треті особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Центральна виборча комісія, Департамент економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій Полтавської обласної державної адміністрації, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/4393/18 за позовом Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області до голови Полтавської обласної державної адміністрації Головка Валерія Анатолійовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Нестеренківська сільська рада Полтавського району Полтавської області, Надержинщинська сільська рада Полтавського району Полтавської області, Черкасівська сільська рада Полтавського району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Полтавська обласна державна адміністрація, про скасування розпорядження.

Роз'яснити, що провадження у справі буде поновлено після набрання законної сили рішенням у справі №440/4393/18.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Повний текст ухвали складений 18 січня 2019 року.

Суддя О.В. Гіглава