Рішення № 79260010, 17.01.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3716/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Шевякова І.С., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області до Фонду державного майна України, треті особи - Міністерство аграрної політики та продовольства України; Полтавський державний навчально-курсовий комбінат агропромислового комплексу, про скасування витягу.

Позовні вимоги:

- скасувати витяг з Єдиного реєстру об"єктів державної власності щодо державного майна, який є додатком 1 до листа ФДМ України від 22.02.2016 року №10-15-2914.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

23 жовтня 2018 року Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії (надалі також - позивач, УМВС України в Полтавській області) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Фонду державного майна України (надалі також відповідач, ФДМУ) про скасування витягу.

Позивачем при поданні позову були залучені треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство аграрної політики та продовольства України (надалі також - Мінагрополітики України); Полтавський державний навчально-курсовий комбінат агропромислового комплексу, про скасування витягу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 20.11.2018 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 14.12.2018 року. Розгляд справи по суті 14.12.2018 року було відкладено. На наступне засідання, призначене на 09.01.2019 року, представники сторін направили до суду заяви про розгляд справи за їхньої відсутності. Представники третіх осіб у судове засідання не з'явилися.

У зв'язку з цим розгляд справи по суті завершено у порядку письмового провадження на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Аргументи учасників справи

Позивач стверджував, що внаслідок помилки відповідача, Фонду державного майна України, було допущено подвійну реєстрацію державного майна, частка у якому належить Управлінню Міністерства внутрішніх справ у Полтавській області, у Єдиному реєстрі об'єктів державної власності зі зазначенням недостовірних даних. Внаслідок цього видано оскаржуваний витяг, який, у свою чергу, перешкоджає позивачу здійснювати повноваження власника (балансоутримувача) через неможливість реєстрації своїх прав на частку в державному нерухомому майні у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Так, позивач повідомив, що станом на 2007 рік у Єдиному реєстрі об'єктів державної власності перебували відомості про те, що майно за адресою м. Полтава, пров. Носова Віктора, 2, повністю належить Державі в особі Мінагрополітики, балансоутримувач - Полтавський державний навчально-курсовий комбінат агропромислового комплексу.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 25.12.2008 року у справі №2/10 визнано право власності на частину майна за адресою м. Полтава, пров. Носова Віктора, 2 (напівпідвальна частина чотирьохповерхового гуртожитку ( В-2) та три бокси гаражів), за Державою в особі Міністерства внутрішніх справ України.

На підставі цього судового рішення і внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру державної власності ФДМУ видано витяг зі вказаного реєстру - додаток до листа ФДМУ від 22.12.2016 року № 10-15-25144.

У той же час ФДМУ не було внесено зміни до запису про право державної власності на це майно, яке належить державі в особі Мінагрополітики, балансоутримувач - Полтавський державний навчально-курсовий комбінат агропромислового комплексу. Єдиний реєстр державної власності одночасно зберігає відомості про належність нерухомого майна за адресою м. Полтава, пров. Носова Віктора, 2, повністю - Державі в особі Мінагрополітики, балансоутримувач - Полтавський державний навчально-курсовий комбінат агропромислового комплексу зі зазначенням частки власності « 1». Хоча з урахуванням судового рішення даний суб'єкт має право тільки на частку у даному нерухомому майні.

На підставі цих недостовірних відомостей відповідачем видано витяг з Єдиного державного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна, який є додатком 1 до листа ФДМ України від 22.02.2016 року № 10-15-2914.

Цей витяг з недостовірними відомостями є перешкодою для внесення позивачем відповідних реєстраційних даних щодо своїх прав на частку в нерухомому майні до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Позивач звертався до ФДМУ з листами щодо виправлення даної помилки, але йому було відмовлено, після чого він звернувся до суду.

Відповідач заперечував щодо задоволення позову. Направив на позов відзив, що надійшов до суду 14.12.2018 року. У відзиві стверджував, що інформаційна частина Єдиного реєстру об'єктів державної власності формується з даних, які направляються суб'єктами управління об'єктами державного майна. Відповідальність за достовірність та повноту цих даних лежить на суб'єктах управління. В даному випадку суб'єктом управління об'єктом державного майна є Мінагрополітики України, яке надало ті дані, що були внесені до інформаційної частини Єдиного реєстру і щодо яких було видано ФДМУ оспорюваний витяг з Єдиного реєстру. Таким чином дії ФДМУ повністю залежать від інформації, що подається суб'єктами управління і зміни суб'єктами для внесення змін до Єдиного реєстру не надавалися. Скасування витягу з Єдиного реєстру об'єктів державного майна не передбачено законодавством, а зміна даних Єдиного реєстру можлива шляхом внесення нової інформації суб'єктом управління відповідним об'єктом державної власності ( а.с.56-60).

Також відповідач направив до суду клопотання про залишення позову без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Дане клопотання ухвалою від 16.01.2019 року суд залишив без задоволення.

Третя особа, Мінагрополітики, направила до суду пояснення до позову. У поясненні просила відмовити у задоволенні позову. Свою позицію третя особа вмотивовувала тим, що позивач, на її думку, обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки нормами діючого законодавства не передбачено скасування витягу з Єдиного реєстру об'єктів державної власності. Такий витяг не є рішенням суб'єкта владних повноважень. По суті спірних правовідносин Мінагрополітики вказало у своєму поясненні, що інформаційна частина Єдиного реєстру об'єктів державної власності формується ФДМУ на підставі даних органів, уповноважених управляти об'єктами державної власності, Держкомстату, Державної податкової адміністрації, НКЦПФР, Держпідприємництва, Держгеокадастру, Антимонопольного комітету. Не спростовуючи помилки у оскаржуваному витязі, Мінагрополітики вказувало, що інформаційна частина Єдиного реєстру може бути приведена у відповідність існуючим правовідносинам тільки шляхом направлення до цього реєстру інформації уповноваженими органами (а.с.96-102).

Третя особа, Полтавський державний навчально-курсовий комбінат агропромислового комплексу, на позов у будь-який спосіб не відреагувала. Пояснень до суду не було подано та представник цієї третьої особи у судове засідання не з'явився.

Фактичні обставини, встановлені судом

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 25.12.2008 року у справі №2/10 за позовом Центру бойової підготовки ГУМВС України в Полтавській області до Полтавської міської ради, треті особи: МВС України, Полтавський навчально-курсовий комбінат Державного департаменту продовольства, про визнання права повного оперативного управління майном, задоволено позов Центру бойової підготовки ГУМВС України в Полтавській області. Визнано за Центром Центру бойової підготовки ГУМВС України в Полтавській області право оперативного управління на майно, що належить Державі в особі Міністерства внутрішніх справ у Полтавській області: частину нерухомих приміщень, що знаходяться у м.Полтава, пров.Волочаївський, 2-а (а.с.13-15). Ухвалою цього ж суду від 05.03.2010 року виправлено описку в рішенні та його резолютивну частину викладено в іншій редакції: визнано право власності за Державою в особі Міністерства внутрішніх справ у Полтавській області: частину нерухомих приміщень, що знаходяться у м.Полтава, пров.Волочаївський, 2-а (а.с.16-17). (Провулок Волочаївський у м.Полтава станом на час розгляду цієї адміністративної справи перейменовано на провулок Віктора Носова).

У той же час листом ФДМУ від 22.02.2016 року № 10-15-2914 на запит Полтавського державного навчально-курсового комбінату агропромислового комплексу (додатком до листа) було надано Витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо майна, яке перебуває на балансі Полтавського державного навчально-курсового комбінату агропромислового комплексу, суб'єкт управління - Мінагрополітики України. (а.с.31-33).

Згідно даного витягу, на балансі Полтавського державного навчально-курсового комбінату агропромислового комплексу перебуває нерухоме майно в частці (структурному компоненті -1) у м.Полтава пров.Волочаївський, 2 (28 складових одиниць нерухомого майна).

На підставі цього витягу, згідно інформаційної довідки з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 19.07.2016 року, право власності на нерухоме майно у м.Полтава пров. Віктора Носова, 2 було зареєстроване за Державою в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України. Розмір частки - 1. Підстава виникнення права власності: Витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна (додаток 1 до листа ФДМУ), серія та номер 10-15-2914, виданий 22.02.2016 року, видавник - ФДМУ (а.с.24-25).

Одночасно Додатком до листа ФДМУ від 22.12.2016 року було надано Витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна за ознакою балансоутримувача - УМВС України в Полтавській області. Суб'єкт управління державним майном - Міністерство внутрішніх справ України. Даний витяг містить відомості, що не відповідають вищезгаданому. Згідно даних цього витягу, за цим балансоутримувачем обліковано напівпідвальну частину 4-поверхового гуртожитку та гаражі (3 бокса) у м.Полтава пров.Віктора Носова, 2 (а.с.28).

Листом Регіонального відділення ФДМУ в Полтавській області від 04.05.2018 року №19-114-1707 УМВС України в Полтавській області повідомлено про зміст вищезгаданої інформаційної довідки з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 19.07.2016 року: право власності на майно за адресою пров. Віктора Носова, 2, в тому числі й майно, яке за рішенням Господарського суду Полтавської області від 25.12.2008 року належало державі в особі Міністерства внутрішніх справ України, зареєстровано за Державою в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України (а.с.23).

14.06.2018 року УМВС України в Полтавській області звернулося з листом до ФДМУ, у якому описувало ситуацію, що склалася з реєстрацією прав власності на нерухоме майно у м.Полтаві пров.Віктора Носова, 2, вказувало на невірність даних, використаних при реєстрації права власності на це майно за Державою у особі Мінагрополітики відповідно до витягу з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна (додаток 1 до листа ФДМУ), серія та номер 10-15-2914, виданий 22.02.2016 року, з безпідставним зазначенням частки власності 1. У цьому листі позивач також просив надати документи, на підставі яких були внесені вказані недостовірні дані до Єдиного реєстру об'єктів державної власності. (а.с.26-27).

Листом № 10-15-17830 від 30.08.2018 року ФДМУ повідомив УМВС України в Полтавській області на його запит, що підставою для включення та внесення змін до Єдиного реєстру об'єктів державної власності є надходження від суб'єктів управління об'єктами державної власності до Фонду інформації про об'єкти державної власності. Дії Фонду щодо внесення даних до Реєстру залежать від дій суб'єктів управління. Згідно з даними, що надані Мінагрополітики, в Єдиному реєстрі з 2007 року обліковується державне майно у м.Полтава пров.Волочаївський 2 та 2а, що перебуває на балансі Полтавського державного навчально-курсового комбінату агропромислового комплексу. Цим же листом до УМВС України в Полтавській області направлено копію листа Фонду від 22.02.2016 року № 10-15-2914 та додатку до нього (Витягу з Єдиного реєстру об'єктів державної власності (а.с.29-30).

Вважаючи свої права порушеними та не маючи правової можливості зареєструвати права на частку у нерухомому майні по пров.Віктора Носова, 2 у м.Полтава з причини недостовірних даних у витягу з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна (додаток 1 до листа ФДМУ), серія та номер 10-15-2914, виданий 22.02.2016 року, УМВС України в Полтавській області (Ліквідаційна комісія) звернулося до суду з даним позовом.

Норми права, що підлягають застосуванню

Відповідно до статті 326 Цивільного кодексу України, у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна.

Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.

Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

Стаття 182 Цивільного кодексу України передбачає, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Процедура реєстрації прав на нерухоме майно врегульована Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Пунктом 44 цієї Постанови визначено особливості реєстрації прав на нерухоме майно державної форми власності. Для державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об'єкт, подаються:

1) технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна;

2) витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо такого об'єкта (у разі державної реєстрації права державної власності);

3) документ, що підтверджує факт перебування об'єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності);

4) документ, що підтверджує факт відсутності перебування об'єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Здійснення правочинів щодо об'єктів державної власності внормовані, з-поміж іншого, Законом України «Про управління об'єктами державної власності» від 21 вересня 2006 року № 185-V.

Згідно частини 1 статті 4 цього Закону, суб'єктами управління об'єктами державної власності є:

Кабінет Міністрів України;

центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері управління об'єктами державної власності;

міністерства, інші органи виконавчої влади та державні колегіальні органи (далі - уповноважені органи управління);

Фонд державного майна України;

органи, що забезпечують діяльність Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України;

органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами;

державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації (далі - господарські структури);

Національна академія наук України, галузеві академії наук.

Стаття 7 цього ж Закону визначає повноваження Фонду державного майна України. Так, Фонд державного майна України відповідно до законодавства:

… пункт д) здійснює в межах, визначених законодавством, формування і ведення Єдиного реєстру об'єктів державної власності;

… пункт е) виступає розпорядником Єдиного реєстру об'єктів державної власності;

Відповідно до пункту 23 статті 6 цього ж Закону, уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань: забезпечують надання розпоряднику Єдиного реєстру об'єктів державної власності відомостей про об'єкти державної власності для формування і ведення зазначеного реєстру.

Статтею 12 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» передбачено ведення Єдиного реєстру об'єктів державної власності (надалі по тексту також - Єдиний реєстр): Єдиний реєстр об'єктів державної власності є автоматизованою системою збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до статутного капіталу господарських структур.

Реєстр формується Фондом державного майна України за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, Антимонопольного комітету України, інших уповноважених органів управління, а також Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, на єдиних методологічних засадах, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Формування Реєстру в частині нерухомого майна здійснюється на підставі відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманих зазначеними в абзаці першому цієї частини органами відповідно до законодавства.

Процедура ведення Єдиного реєстру об'єктів державної власності визначена Постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 р. № 467 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об'єктів державної власності» (надалі також Положення №467).

Згідно норм зазначеного Положення № 467, Єдиний реєстр об'єктів державної власності є автоматизованою системою збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у тому числі передане в оренду, лізинг, концесію або заставу державних підприємств, їх об'єднань, установ та організацій (далі - підприємства), а також корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, створених у процесі приватизації та корпоратизації (далі - балансоутримувачі).

Реєстр формується Фондом державного майна за участю Держкомстату, Державної податкової адміністрації, НКЦПФР, Держпідприємництва, Держгеокадастру, Антимонопольного комітету та інших органів, уповноважених управляти об'єктами державної власності, шляхом об'єднання на єдиних методологічних засадах інформаційних систем з метою:

ведення обліку об'єктів державної власності;

створення умов для оптимізації кількості підприємств державного сектору економіки, використання об'єктів державної власності;

проведення моніторингу структурних змін у державному секторі економіки;

здійснення контролю за ефективним використанням об'єктів державної власності;

забезпечення реалізації управлінських рішень, відкритості та прозорості інформування у державному секторі економіки.

Розпорядником Реєстру є Фонд державного майна, який:

затверджує порядок та умови користування Реєстром;

розробляє організаційні та методологічні принципи його ведення;

здійснює контроль за повнотою даних, які вносяться до Реєстру;

розробляє і вдосконалює технології та програмні засоби формування Реєстру;

надає інформаційно-довідкові послуги користувачам Реєстру.

Органи, уповноважені управляти об'єктами державної власності:

ведуть облік об'єктів державної власності, які належать до сфери їх управління та підлягають внесенню до Реєстру;

здійснюють контроль за повнотою даних Реєстру та їх відповідністю встановленим вимогам;

передають щокварталу Фондові державного майна інформацію для внесення змін до Реєстру.

Інформаційна частина формується Фондом державного майна на підставі даних органів, уповноважених управляти об'єктами державної власності, Держкомстату, Державної податкової адміністрації, НКЦПФР, Держпідприємництва, Держгеокадастру, Антимонопольного комітету.

Інформаційна частина містить відомості про засновників підприємств, господарських товариств, у статутних капіталах яких акції (частки, паї) належать державі, та про балансоутримувачів, стан приватизації (корпоратизації), монопольне становище, стратегічне значення, фінансові (бухгалтерські) та статистичні показники, відомості про філії, відділення, представництва та інші відокремлені підрозділи, розмір корпоративних прав держави, розмір земельних ділянок та площу забудови для об'єктів нерухомого майна, тип, найменування та вартість цього майна тощо.

Накопичення, аналіз, поповнення, зберігання і захист даних Реєстру та контроль за достовірністю і доступом до них здійснюється Фондом державного майна.

Дані про об'єкти державної власності, внесені до Реєстру, поновлюються щокварталу Фондом державного майна за участю органів, зазначених у пункті 2 цього Положення.

Висновки щодо правозастосування

З наведених вище норм права, можна зробити наступні висновки.

Задля реалізації балансоутримувачем своїх прав як представників власника - Держави в особі суб'єкта управління державним майном, право власності такого суб'єкта управління на відповідне майно має бути зареєстроване у встановленому порядку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Для реєстрації своїх прав відповідний суб'єкт управління об'єктом державного майна повинен подати державному реєстратору, з-поміж іншого, витяг про відповідний об'єкт з Єдиного реєстру об'єктів державної власності, у якому маються дані про його права.

Відсутність такого витягу або дані у ньому, які не підтверджують права суб'єкта управління об'єктом державної власності, є перешкодою для державної реєстрації його прав у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно і відповідно є перешкодою для виникнення такого права власності.

У даній справі позивач стверджував про неможливість державної реєстрації свого права і відповідно порушення своїх прав, що виникають з рішення Господарського суду Полтавської області від 25.12.2008 року у справі №2/10, яким було визнано право власності на частину майна за адресою м. Полтава, пров. Носова Віктора, 2 (напівпідвальна частина чотирьохповерхового гуртожитку ( В-2) та три бокси гаражів), за Державою в особі Міністерства внутрішніх справ України.

Причиною неможливості вчинення дій, що правомірно слідують з визнання судом права власності на частину майна за адресою м. Полтава, пров. Носова Віктора, 2 (напівпідвальна частина чотирьохповерхового гуртожитку ( В-2) та три бокси гаражів) за Державою в особі Міністерства внутрішніх справ України, є наявність у Державному реєстрі прав на нерухоме майно запису про реєстрацію права власності на нерухоме майно у м.Полтава пров. Віктора Носова, 2 за Державою в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України у розмірі частки « 1».

Такий реєстраційний запис не відповідає встановленим рішенням Господарського суду Полтавської області від 25.12.2008 року правам.

Документальною підставою вчинення цього запису є Витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна (додаток 1 до листа ФДМУ), серія та номер 10-15-2914, виданий 22.02.2016 року, видавник - ФДМУ.

Наявність такого запису, що порушує встановлені права, слідує з Інформаційної довідки з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 19.07.2016 року (а.с.24-25).

Відповідно першопричиною порушення прав позивача, УМВС України в Полтавській області, є запис у Єдиному реєстрі об'єктів державної власності про державне майно з реєстровим номером 24567102.1 в кількості 28 одиниць, місцезнаходження м. Полтава пров.Волочаївський, 2, згідно з яким суб'єкт управління, який здійснює управління майном - Міністерство аграрної політики та продовольства України, балансоутримувач державного майна - Полтавський державний навчально-курсовий комбінат агропромислового комплексу, у розмірі частки 1 (а.с.32), наслідком якого є невірна реєстрація прав у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно і відповідно неможливість реєстрації прав на майно УМВС України в Полтавській області.

За таких обставин суд приходить до висновку, що існуюче право позивача є порушеним.

У той же час позовна вимога, заявлена позивачем у даному позові - скасувати витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна, який є додатком 1 до листа ФДМ України від 22.02.2016 року №10-15-2914.

З даного приводу суд має зазначити, що предметом позову у адміністративному судочинства може бути рішення, дія або бездіяльність суб'єкта владних повноважень, які порушують права, свободи, законні інтереси позивача.

Витяг з Єдиного реєстру не є рішенням, його видання також не є дією суб'єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно суд в повній мірі погоджується з твердженнями, викладеними у поясненнях третьої особи, Мінагрополітики України.

Також суд погоджується з твердженнями відповідача, викладеними у відзиві, щодо того, що ФДМУ не несе відповідальності за зміст інформаційної частини Єдиного реєстру. Суд не знаходить ознак протиправної бездіяльності у діях відповідача. З огляду на процедуру формування інформаційної частини Єдиного реєстру, врегульованої Положенням № 467, інформаційна частина формується Фондом державного майна на підставі даних органів, уповноважених управляти об'єктами державної власності, Держкомстату, Державної податкової адміністрації, НКЦПФР, Держпідприємництва, Держгеокадастру, Антимонопольного комітету.

У даній справі ні відповідач, ФДМУ, ні треті особи не оспорювали той факт, що витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна, який є додатком 1 до листа ФДМ України від 22.02.2016 року №10-15-2914, містить недостовірні відомості щодо прав Мінагрополітики на весь об'єкт нерухомого майна.

Відповідний запис у Єдиному реєстрі не враховує рішення Господарського суду Полтавської області від 25.12.2008 року у справі №2/10, яким було визнано право власності на частину майна за адресою м. Полтава, пров. Носова Віктора, 2 (напівпідвальна частина чотирьохповерхового гуртожитку ( В-2) та три бокси гаражів), за Державою в особі Міністерства внутрішніх справ України.

Причина невірних даних відповідного запису, за висновками суду, полягає у поданні суб'єктом управління державним майном, Мінагрополітики України, відомостей до ФДМУ, які не враховували встановлених вказаним рішенням Господарського суду Полтавської області від 25.12.2008 року прав. Ці відомості ФДМУ внесені до інформаційної частини Єдиного реєстру автоматично у відповідності з Положенням № 467 і тому протиправність таких дій чи наявність протиправної бездіяльності щодо перевірки й коригування цих даних - відсутні.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Констатувавши порушення в даній справі права позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі адміністративного позову задля захисту порушеного права.

Щодо способу захисту порушеного права суд має наступні міркування.

Як уже зазначалося, порушення права позивача зумовлене недостовірними даними у записі №24567102.1 Єдиного реєстру об'єктів державної власності про права власності на нерухоме майно у м. Полтава пров.Віктора Носова, 2, за Державою в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України у розмірі частки 1.

Статтею 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» внормовано внесення записів до Державного реєстру прав, змін до них та їх скасування.

Записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.

У разі зміни ідентифікаційних даних суб'єкта права, визначення часток у праві спільної власності чи їх зміни, зміни суб'єкта управління об'єктами державної власності, відомостей про об'єкт нерухомого майна, у тому числі зміни його технічних характеристик, виявлення технічної помилки в записах Державного реєстру прав чи документах, виданих за допомогою програмних засобів ведення цього реєстру (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), за заявою власника чи іншого правонабувача, обтяжувача, а також у випадку, передбаченому підпунктом "в" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, вносяться зміни до записів Державного реєстру прав.

У разі якщо помилка в реєстрі впливає на права третіх осіб, зміни до Державного реєстру прав вносяться на підставі відповідного рішення суду.

У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Як уже зазначалося, витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна у вигляді додатку 1 до листа Фонду державного майна України від 22.02.2016 № 10-15-2914, на підставі якого проведено державну реєстрацію речових прав, не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

У той же час вказаний витяг фактично є носієм інформації, яка міститься у записі в Єдиному реєстрі об'єктів державної власності про державне майно з реєстровим номером 24567102.1 в кількості 28 одиниць, місцезнаходження м. Полтава пров.Волочаївський, 2, згідно з яким суб'єкт управління, який здійснює управління майном - Міністерство аграрної політики та продовольства України, балансоутримувач державного майна - Полтавський державний навчально-курсовий комбінат агропромислового комплексу, у розмірі частки 1.

Отже, порушення права позивача зумовлене саме недостовірними даними у записі про державне майно з реєстровим номером 24567102.1 в Єдиному реєстрі об'єктів державної власності.

Таким чином, задля усунення порушеного права позивача і надання йому можливості зареєструвати свої права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, слід скасувати невірний запис про державне майно з реєстровим номером 24567102.1 у Єдиному реєстрі об'єктів державної власності, інформація про який міститься у витягу з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна у вигляді додатку 1 до листа Фонду державного майна України від 22.02.2016 № 10-15-2914, на підставі якого проведено державну реєстрацію речових прав.

Згідно частини 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Підсумовуючи викладене, суд прийшов за наслідками розгляду цієї справи до висновку про те, що порушене право позивача слід поновити шляхом скасування запису у Єдиному реєстрі об'єктів державної власності (витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна у вигляді додатку 1 до листа Фонду державного майна України від 22.02.2016 № 10-15-2914), який містить відомості про державне майно з реєстровим номером 24567102.1 в кількості 28 одиниць, місцезнаходження м. Полтава пров.Волочаївський, 2, згідно з яким суб'єкт управління, який здійснює управління майном - Міністерство аграрної політики та продовольства України, балансоутримувач державного майна - Полтавський державний навчально-курсовий комбінат агропромислового комплексу, у розмірі частки 1.

При цьому суд не вбачає необхідності зобов'язувати будь-якого суб'єкта владних повноважень вносити вірні дані до Єдиного реєстру, адже в силу норм Положення № 467, органи, уповноважені управляти об'єктами державної власності ведуть облік об'єктів державної власності, які належать до сфери їх управління та підлягають внесенню до Реєстру; здійснюють контроль за повнотою даних Реєстру та їх відповідністю встановленим вимогам; передають щокварталу Фондові державного майна інформацію для внесення змін до Реєстру. Таким чином вірні відомості щодо прав суб'єктів управління на державне нерухоме майно в кількості 28 одиниць, місцезнаходження м. Полтава пров.Волочаївський, 2, будуть внесені в інформаційну частину Єдиного реєстру держателем реєстру, ФДМУ, внаслідок подання вірних даних МВС України та Мінагрополітики України, що будуть вчинені в силу імперативних норм Положення № 467.

Прийшовши до висновку про задоволення позову, суд за правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягує на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (вул.Пушкіна, 83 м.Полтава ЄДРПОУ 08592276) до Фонду державного майна України (вул.Генерала Алмазова, 18/9 м.Київ ЄДРПОУ 0032945), треті особи - Міністерство аграрної політики та продовольства України (вул.Хрещатик 24 м.Київ ЄДРПОУ 37471967); Полтавський державний навчально-курсовий комбінат агропромислового комплексу (пров.Носова Віктора, 2 м.Полтава ЄДРПОУ 24567102), задовольнити.

Скасувати запис у Єдиному реєстрі об'єктів державної власності (витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна у вигляді додатку 1 до листа Фонду державного майна України від 22.02.2016 № 10-15-2914), який містить відомості про державне майно з реєстровим номером 24567102.1 в кількості 28 одиниць, місцезнаходження м. Полтава пров. Волочаївський, 2, згідно з яким суб'єкт управління, який здійснює управління майном - Міністерство аграрної політики та продовольства України, балансоутримувач державного майна - Полтавський державний навчально-курсовий комбінат агропромислового комплексу, у розмірі частки 1.

Стягнути на користь Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (вул.Пушкіна, 83 м.Полтава ЄДРПОУ 08592276) за рахунок бюджетних асигнувань Фонду державного майна України (вул.Генерала Алмазова, 18/9 м.Київ ЄДРПОУ 0032945) витрати зі сплати судового збору у сумі 1 762,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його складення.

Головуючий суддя І.С. Шевяков