Рішення № 79258605, 18.01.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" січня 2019 р. справа № 0940/2411/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області

про визнання протиправними дій, що полягали у нездійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 до 31.07.2018 та зобов'язання провести такий перерахунок, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач), 17.12.2018, звернувся в суд з позовною заявою до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (надалі, також - відповідач) про визнання протиправними дій, що полягали у нездійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 до 31.07.2018 та зобов'язання провести такий перерахунок.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області від 14.08.2018 №04-12/149-18, згідно з якою визначено розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2018, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн. Натомість, за спірний період, відповідачем виплачено довічне грошове утримання судді у відставці виходячи із розрахунку - 1600 грн. Тому, позивач просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 31.07.2018.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) (а.с.1-2). Вказана ухвала отримана позивачем 11.01.2019 та відповідачем 22.12.2018, що підтверджується відмітками на рекомендованих повідомленнях про вручення поштового відправлення (а.с.14, 19).

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 28.12.2018 (№5971/06 від 27.12.2018, а.с.16-17). Заперечуючи проти заявленого позову відповідач зазначив те, що 22.07.2018 набрав чинності Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 № 2415-VIII, яким внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункову величину. У зв'язку з цим, право позивача на перерахунок пенсії набуто з 01.08.2018, оскільки в силу частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності позовну заяву, відзив на позов та письмові докази, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, судом встановлено такі обставини.

ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та з 02.09.2017 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

У зв'язку з прийняттям Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 № 2415-VIII (набрання чинності - 22.07.2018), яким підвищено прожитковий мінімум, внаслідок чого змінився розмір посадових окладів працюючих суддів, позивач звернувся до відповідача для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, подавши довідку Апеляційного суду Івано-Франківської області за №04-12/149-18 від 14.08.2018, якою встановлений розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2018 (а.с.12).

Позивач, 23.11.2018, звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, в якому просив здійснити його перерахунок за період з 01 січня 2018 року по 01 серпня 2018 року (а.с.11).

Відповідачем, листом №407/П-15 від 03.12.2018, роз'яснено позивачу, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Також вказано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Зазначено, що розмір пенсії згідно з перерахунком з 01.08.2018 становить 35585 грн (а.с.9-10).

Не погоджуючись з такими висновками органу Пенсійного фонду, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Оцінюючи наведені сторонами аргументи, суд керується положеннями Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також застосовує приписи Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (надалі, також - Закон України "Про судоустрій і статус суддів"), Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 № 2415-VIII, Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 № 3477-IV, Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20.03.2017 № 5-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р, за № 200/148911 (надалі, також - Порядок №3-1).

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів".

Частинами 1, 2, 4, 5 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №3-1 передбачено, що до заяви про призначення щомісячного довічного утримання судді у відставці додаються, зокрема, довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку №3-1, до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Згідно з довідкою Апеляційного суду Івано-Франківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №04-12/149-18 від 14.08.2018, станом на 01.01.2018 суддівська винагорода ОСОБА_1, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 32949,40 гривень, в тому числі 19382 грн - посадовий оклад, 13567,40 грн - доплата за вислугу років (а.с.12).

Суд зазначає, що 15 травня 2018 року прийнято Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав" 15.05.2018 № 2415-VIII, підпунктом 6 пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII, зокрема в абзаці другому пункті 3 розділу ІІ слово та цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

21 липня 2018 року в газеті «Голос України» (№135) опубліковано Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав» №2415-VIII від 15 травня 2018 року і 22 липня 2018 року він набрав чинності.

Отже, самим законом визначений початок його застосування, тому дію вищевказаних приписів закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Що стосується посилання відповідача на пункт 4 розділу ІІ Порядку №3-1, а саме те, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, суд зазначає, що Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав» 15.05.2018 № 2415-VIII змінено розмір складових суддівської винагороди в 2018 році з 01.01.2018.

Необхідно також зауважити, що приписи підпункту 6 пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав» 15.05.2018 № 2415-VIII, є чинними, неконституційними не визнавалися, відповідно не скасовувалися, а тому повинні застосовуватися відповідачем в повному обсязі.

Згідно з частино 2 статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

В рішенні по справі "Щокін проти України" Суд вказав, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Так, друге речення першого пункту передбачає, що позбавлення власності можливе тільки "на умовах, передбачених законом", а другий пункт визнає, що держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення "законів". Більш того, верховенство права, один із основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції. Таким чином, питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним (параграф 50).

Враховуючи вищенаведену позицію Європейського суду з прав людини, слід вказати, що орган державної влади - Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області не може довільно трактувати норму чинного законодавства, а повинен застосовувати її у тому обсязі, який передбачений самою нормою.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем протиправно не здійснено позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області.

Як наслідок, для повного захисту права позивача на належне довічне грошове утримання судді у відставці, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 відповідно до довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №04-12/149-18 від 14.08.2018, з урахуванням виплачених сум.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач, квитанцією за № 292.6.1/22586280 від 17.12.2018 підтвердив сплату судового збору в розмірі 704,80 гривень, за подання даного адміністративного позову.

Враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, судові витрати в розмірі 704,80 гривень слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Інших доказів понесення сторонами судових витрат не подано.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 255, 263, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749), що полягали у не здійсненні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 31.07.2018.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднана управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749) провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 31.07.2018 відповідно до довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №04-12/149-18 від 14.08.2018, з врахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (майдан Шевченка, будинок 3, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78405, код ЄДРПОУ 40386749) судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1, адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1.

Відповідач: Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, адреса: майдан Шевченка, 3, м.Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78405, код ЄДРПОУ 40386749.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.