Рішення № 79249488, 11.12.2018, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Симона Петлюри, 16/108, м. Київ, 01032, тел. (044) 235-95-51, е-mail: inbox@ko.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" грудня 2018 р. Справа № 911/1924/18

Господарський суд Київської області у складі судді Бацуци В. М.

при секретарі судового засідання Белишевій А. В.

за участю представників учасників справи:

від позивача: ОСОБА_1 (довіреність № 2624 від 12.12.2017 р.);

від відповідача: ОСОБА_2 (довіреність № 01-01/1921 від 24.09.2018 р.);

розглянувши матеріали справи

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", м. Київ

в особі Київської міської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", м. Київ

до Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації, смт Баришівка, Баришівський район, Київська область

про стягнення 578 687, 27 грн

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ПАТ "Укртелеком" в особі Київської міської філії ПАТ "Укртелеком" звернулось в господарський суд Київської області із позовом до Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації про стягнення 578 687, 27 грн основної заборгованості по витратах, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовані позивачем невиконанням відповідачем свого обов’язку щодо відшкодування позивачу витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах.

Ухвалою господарського суду Київської області від 04.09.2018 р. відкрито провадження у справі № 911/1924/18 за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Київської міської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" до Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації про стягнення 578 687, 27 грн, визначено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження і призначено її розгляд у підготовчому засіданні із викликом та за участю представників учасників справи на 26.09.2018 р.

26.09.2018 р. перед судовим засіданням до канцелярії суду від представника позивача надійшло клопотання № 11/137 від 25.09.2018 р. про приєднання доказів до матеріалів справи № 911/1924/18, що долучені судом до матеріалів справи.

26.09.2018 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 17.10.2018 р.

04.10.2018 р. до канцелярії суду від відповідача надійшов відзив № 01-06/1993 від 01.10.2018 р. на позовну заяву, у якому він просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

10.10.2018 р. до канцелярії суду від позивача надійшла відповідь № 11/155 від 08.10.2018 р. на відзив, що долучена судом до матеріалів справи.

17.10.2018 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою відкладено його проведення на 08.11.2018 р.

19.10.2018 р. до канцелярії суду від відповідача надійшли заперечення № 06-04/2124 від 16.10.2018 р. на відповідь, що долучені судом до матеріалів справи.

30.10.2018 р. до канцелярії суду від позивача надійшли заперечення № 11/172 від 29.10.2018 р. на заперечення на відповідь на відзив, що долучені судом до матеріалів справи.

08.11.2018 р. за наслідками підготовчого засідання судом винесено ухвалу, якою закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 29.11.2018 р.

29.11.2018 р. у судовому засіданні судом оголошено перерву до 11.12.2018 р.

05.12.2018 р. на електронну адресу суду від позивача надійшли письмові пояснення у справі № 11/217 від 05.12.2018 р., що долучені судом до матеріалів справи.

11.12.2018 р. у судовому засіданні представник позивача надав усні пояснення щодо своїх позовних вимог, позовні вимоги підтримав, вважає їх обґрунтованими і правомірними та такими, що підлягають задоволенню з підстав, зазначених в позовній заяві, відповіді на відзив, запереченнях на відповідь та запереченнях на заперечення на відповідь на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні надав усні пояснення щодо своїх заперечень проти позову, просив суд відмовити в задоволенні позову повністю з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву та запереченнях на відповідь.

За наслідками судового засідання судом оголошено вступну і резолютивну частини рішення у даній справі.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд –

ВСТАНОВИВ:

У процесі розгляду справи судом встановлено, що у період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. позивачем було надано відповідним категоріям споживачів телекомунікаційні послуги на пільгових умовах на загальну суму 578 687, 27 грн, що підтверджується розрахунком заборгованості Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації по витратах понесених ПАТ "Укртелеком" за надані телекомунікаційні послуги на пільгових умовах за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. станом на 29.08.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.02.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.03.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.04.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.05.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.06.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.07.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.08.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.09.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.10.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.11.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.12.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.01.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.02.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.03.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.04.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.05.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.06.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.07.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.08.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.09.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.10.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.11.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.12.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.01.2018 р., відповідними розрахунками позивача вартості послуг, наданих пільговикам за період з січня 2016 р. по грудень 2017 р., наявними у матеріалах справи.

На виконання вимог п.п. 10, 11 Постанови Кабінета Міністрів України "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги" № 117 від 29.01.2003 р. позивачем протягом лютого 2016 р. - січня 2018 р. направлялися на адресу відповідача листи № 01 від 05.02.2016 р., № 02 від 05.03.2016 р., № 03 від 05.04.2016 р., № 04 від 04.05.2016 р., № 05 від 06.06.2016 р., № 06 від 04.07.2016 р., № 82і250/58-301 від 09.08.2016 р., № 82і250/58-416 від 12.09.2016 р., № 82і250/58-498 від 12.10.2016 р., № 82і250/58-574 від 18.11.2016 р., № 82і250/58-640 від 07.12.2016 р., № 82і250/58-47 від 18.01.2017 р., № 82і250/58-76 від 14.02.2017 р., № 82і250/58-229 від 09.03.2017 р., № 82і250/58-308 від 07.04.2017 р., № 82і250/58-379 від 11.05.2017 р., № 82і250/58-456 від 08.06.2017 р., № 82і250/58-564 від 11.08.2017 р., № 82і250/58-611 від 08.09.2017 р., № 82і250/58-700 від 10.10.2017 р., № 82і250/58-766 від 09.11.2017 р., № 82і250/58-827 від 06.12.2017 р., № 82і250/58-52 від 10.01.2018 р. з розрахунками вартості послуг, наданих пільговикам для належного оформлення актів звіряння розрахунків згідно з формою "3-пільга".

Крім того позивач у лютому 2016 р., червні 2016 р. звертався до відповідача з листами № 82і250/8-19 від 04.02.2016 р., № 82і250/58-169 від 15.06.2016 р., № 82і250/58-133 від 15.06.2016 р., № 82і250/58-256 від 30.06.2016 р., у яких просив здійснити звірку кількості пільговиків, які мають право на пільги з послуг зв'язку та приймати звіти позивача за формою "2-пільга".

У відповідь на вищезазначені листи позивача, відповідач звернувся до позивача із листом № 890 від 01.04.2016 р., у якому зазначив, що Законом України "Про державний бюджет на 2016 рік" видатки у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв’язку не були передбачені, у зв'язку з чим відповідач не може прийняти відповідні акти звірки, розрахунки, списки пільгових категорій громадян та здійснювати компенсаційні виплати за надані послуги зв'язку.

У листопаді 2017 р. позивач звернувся до відповідача із претензією № 23 (вих. № 11/282) від 03.11.2017 р., у якій пропонував відповідачу у добровільному порядку до 15.11.2017 р. відшкодувати витрати, понесені позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах у розмірі 292 426, 54 грн.

У відповідь на вищезазначену претензію відповідач у листі № 2664 від 14.11.2017 р. повідомив позивача, що у відповідача, як головного розпорядника коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, немає можливості здійснювати фінансування, у зв'язку з тим, що Законом України "Про державний бюджет України на 2016 рік" не були передбачені відповідні субвенції для фінансування пільг з послуг зв'язку. Крім того відповідач повідомив, що з 01.01.2017 р. пільги з послуг зв'язку віднесено до видатків, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, а саме управління соціального захисту є лише структурним підрозділом Баришівської районної державної адміністрації і не є розпорядником бюджету Баришівського району.

У серпні 2018 р. позивач звернувся до відповідача з претензією № 15 (вих. № 11/94 від 03.08.2018 р.), у якій пропонував відповідачу у добровільному порядку до 15.08.2018 р. відшкодувати витрати, понесені позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах у розмірі 578 867, 27 грн.

У відповідь на вищезазначену претензію відповідач у листі № 06-05/1541 від 10.08.2018 р. повторно повідомив позивача, що Законом України "Про державний бюджет України на 2016 рік" та Законом України "Про державний бюджет України на 2017 рік" не передбачені відповідні субвенції для фінансування пільг з послуг зв'язку, у зв'язку з чим не може перерахувати претензійну суму.

Регулювання відносин, що виникають у зв’язку із наданням телекомунікаційних послуг здійснюється Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про телекомунікації", іншими нормативно-правовими актами і безпосередньо договором.

Статтею 193 Господарського кодексу України встановлено, що суб’єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов’язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Статтею 526 Цивільного кодексу України визначено, що зобов’язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Згідно з ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" виключно законами України визначаються:

мінімальний розмір заробітної плати;

мінімальний розмір пенсії за віком;

неоподатковуваний мінімум доходів громадян;

величина порогу індексації грошових доходів громадян;

пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв’язку та критерії їх надання.

Державні соціальні гарантії є обов’язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Органи місцевого самоврядування при розробці та реалізації місцевих соціально-економічних програм можуть передбачати додаткові соціальні гарантії за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про телекомунікації" телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

У положеннях п. 19 ч. 1 ст. 12, п. 10 ч. 1 ст. 13, п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 20 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; п. 18 ст. 61, п. 10 ст. 62, п. 17 ст. 63, п. 19 ст. 64 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань"; п. 11 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; п. 6 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист"; ч. 5 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та п. 4 ч. 3 ст. 13 Закону України "Про охорону дитинства" встановлені пільги з оплати за послуги зв’язку для окремих категорій осіб.

Згідно з ст. 2 Бюджетного кодексу України видатки бюджету – це кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом.

Положеннями ст. 30 цього ж кодексу визначено, що видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет України на конкретні цілі, що пов’язані з реалізацією державних програм, перелік яких визначено статтею 87 цього Кодексу.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 87 цього ж кодексу до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, в тому числі на державні програми соціальної допомоги.

У відповідності до підпункту "б" пункту 4 статті 89 цього ж кодексу до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, зокрема, державні програми соціального захисту.

За змістом статті 102 цього ж кодексу видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 97 Бюджетного кодексу України).

Порядок та механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення компенсаційних виплат за вказані пільги окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету встановлений Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256.

Пунктом 1 Порядку (у редакції від 20.03.2015) встановлено, що цей Порядок визначає відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам, тимчасової державної допомоги дітям та допомоги по догляду за інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу; компенсації особам, які згідно із статтями 43 і 48 Гірничого закону України мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках, що мають центральне опалення; компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян; пільг з послуг зв'язку, зокрема безпроводового доступу до телекомунікаційної мережі з придбанням відповідних стаціонарних абонентських терміналів, та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків та зубопротезування) за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Пунктами 2, 3 Порядку (у редакції від 20.03.2015) передбачено, що фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету. Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів).

Згідно з п. 5 Порядку (у редакції від 20.03.2015 р.) головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення): до 22 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, пільг з послуг зв'язку, зокрема безпроводового доступу до телекомунікаційної мережі з придбанням відповідних стаціонарних абонентських терміналів, та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків та зубопротезування). Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 р. N 20.

Згідно п. 6 Порядку 6 (у редакції від 20.03.2015 р.) фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі: до 25 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, пільг з послуг зв'язку, зокрема безпроводового доступу до телекомунікаційної мережі з придбанням відповідних стаціонарних абонентських терміналів, та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків та зубопротезування). Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 р. N 20.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 р. № 426 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. № 256, зокрема відповідними змінами виключено з переліку, передбаченого п. 1, п. 5, п. 6 Порядку, пільги з послуг зв'язку.

Відповідно до п. 20-4 ч. 1 ст. 91 Бюджетного кодексу України (з 01.01.2017 р.) до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на: пільги з послуг зв’язку, інші передбачені законодавством пільги, що надаються ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам Національної поліції; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби; особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю та особам, які супроводжують осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю (не більше одного супроводжуючого); реабілітованим громадянам, які стали особами з інвалідністю внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою; багатодітним сім’ям, дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сім’ям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сім’ям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування.

Згідно п. 3 Постанови Кабінета Міністрів України № 117 від 29.01.2013 р. "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги" структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю відомостей, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги, і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків; ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою "1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Пунктом 11 Положення визначено, що уповноважений орган щомісяця: 1) звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації; 2) після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає: реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою „ 5-пільга та реєстр розрахунків згідно з формою „ 7-пільга; акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою „ 3-пільга; 3) до 15 числа подає: фінансовим органам районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти звіряння розрахунків згідно з формою „ 3-пільга; Міністерству соціальної політики Автономної Республіки Крим, головним управлінням праці та соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій звіти згідно з формами „ 4-пільга та „ 6-пільга.

З огляду на викладене, чинне законодавство передбачає відшкодування витрат за надані послуги звязку пільговим категоріям громадян при цьому, такі зобов'язання виникають безпосередньо із вищевказаних законів України. Крім того, як вбачається з вищезазначених норм, фінансування пільг з послуг зв’язку до 2017 року здійснювалося за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, а з 2017 року фінансування пільг з послуг зв’язку належить до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів.

Частиною 1 ст. 530 Цивільного кодексу України закріплено, що якщо у зобовязанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

Згідно ст. 610 цього ж кодексу порушенням зобовязання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобовязання (неналежне виконання).

Відповідно до ч. 1 ст. 612 цього ж кодексу боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобовязання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом.

У встановленому законодавством порядку і станом на час розгляду справи відповідач обовязок щодо відшкодування позивачу витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах, не виконав і станом на 21.12.2018 р. його заборгованість перед позивачем по витратам, понесеним внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах, складає 578 687, 27 грн, що підтверджується розрахунком заборгованості Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації по витратах понесених ПАТ "Укртелеком" за надані телекомунікаційні послуги на пільгових умовах за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. станом на 29.08.2018 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.02.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.03.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.04.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.05.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.06.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.07.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.08.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.09.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.10.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.11.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.12.2016 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.01.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.02.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.03.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.04.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.05.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.06.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.07.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.08.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.09.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.10.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.11.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.12.2017 р., актом звірки розрахунків (форма 3 пільга) станом на 01.01.2018 р., відповідними розрахунками позивача вартості послуг, наданих пільговикам за період з січня 2016 р. по грудень 2017 р., претензією № 23 (вих. № 11/282) від 03.11.2017 р., претензією № 15 (вих. № 11/94) від 03.08.2018 р., наявними у матеріалах справи.

Заперечення відповідача, викладені у відзиві на позов, запереченні на відповідь та інших заявах по суті спору, щодо того, що між ним та позивачем не укладалось господарських договорів чи інших угод на компенсацію витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах протягом 2016 р. - 2017 р. та те, що Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації не є головним розпорядником коштів у таких правовідносинах і на даний момент у нього немає правових підстав по відшкодуванню позивачу витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах є необґрунтованими, оскільки відповідними змінами до Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256 та до Бюджетного кодексу України змінено лише джерело фінансування пільг на послуги зв'язку з Державного бюджету України на місцеві бюджети, а тому Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації протягом 2016 р. - 2017 р. було і є розпорядником відповідних коштів та за загальним правилом, закріпленим у частині першій статті 625 Цивільного кодексу України, боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобовязання через відсутність у нього необхідних коштів.

Отже, вимоги позивача про стягнення із відповідача заборгованості у розмірі 578 867, 27 грн по витратам, понесеним внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах, є законними і обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, обставини справи, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 123, 129, 233, 236 - 240 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Управління соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації (07500, Київська область, Баришівський район, селище міського типу Баришівка, вулиця Київський шлях, будинок 36; ідентифікаційний код 03193749) на користь Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (01601, м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, будинок 18; ідентифікаційний код 21560766) 578 687 (п'ятсот сімдесят вісім тисяч шістсот вісімдесят сім) грн 27 (двадцять сім) коп. основної заборгованості та судові витрати 8 680 (вісім тисяч шістсот вісімдесят) грн 31 (тридцять одна) коп. судового збору.

3. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його апеляційне оскарження, а у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржено протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги до Північного апеляційного господарського суду через господарський суд Київської області.

Суддя В.М.Бацуца

Повний текст рішення складено і підписано

11 січня 2019 р.