Рішення № 79228580, 17.01.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2019 р. Справа № 480/4495/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, в якій просить:

- зобов’язати Головне управління Держгеокадастру у Сумський області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер - 5923888200:06:001:0209) ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Юр'ївської сільської ради Путивльського району Сумської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача з заявою від 08.06.2018 р. про затвердження проекту землеустрою, а листом від 22.06.2018 р. №Ж--7575-3159/21-18 Головне управління Держгеокадастру у Сумський області повідомило, що при розгляді наданого проекту землеустрою було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою та зазначено, що згідно розпорядження Кабінету ОСОБА_2 України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об’єднаних територіальних громад» Головне управління має забезпечити здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об’єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Згідно рішення 9 сесії сьомого скликання Новослобідської сільської ради Путивльського району Сумської області від 15.06.2018 сільська рада висловила свою позицію щодо непогодження відведення позивачу земельної ділянки. Для прийняття законного розпорядчого рішення, запропонували звернутись до Новослобідської сільської ради Путивльського району для отримання відповідного погодження у наданні земельної ділянки від органу місцевого самоврядування.

27.06.2018 р. позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою. Однак, листом від 16.07.2018 №Ж-8501-3464/21-18 Головним управлінням Держгеокадастру у Сумський області повторно відмовлено в затвердженні проекту землеустрою з мотивів, зазначених у попередній відмові.

На третю заяву позивача від 16.10.2018 р. про затвердження проекту землеустрою листом від 30.10.2018 №Ж--12991-4895/21-18 Головним управлінням Держгеокадастру у Сумський області втретє відмовлено в затвердженні проекту землеустрою з тих самих підстав та додатково зазначено, що згідно рішення 16 сесії сьомого скликання Новослобідської сільської ради Путивльського району Сумської області від 26.10.2018 сільська рада висловила свою позицію щодо непогодження відведення позивачу земельної ділянки.

Тому, позивач вважає, що бездіяльність відповідача щодо затвердження проекту землеустрою або ж надання мотивованої відмови у затвердженні проекту землеустрою на свої заяви порушує його законні права та суперечить нормам Земельного кодексу України.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю, виходячи з того, що згідно розпорядження Кабінету ОСОБА_2 України від 01 квітня 2014 року №333-р, від 22.09.2016 №688-р, рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 № 2/1 та відповідно розпорядження Кабінету ОСОБА_2 України від 31.01.18 №60-р, передбачається розширення повноважень органів місцевого самоврядування з розпорядження земельними ділянками, за межами населених пунктів. Згідно розпорядження Кабінету ОСОБА_2 України від 31.01.18 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об’єднаних територіальних громад» Головне управління має забезпечити здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з ОТГ (шляхом прийняття відповідною радою рішення) згідно із статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Головне управління під час прийняття рішення щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності повинно приймати до уваги позицію органів місцевого самоврядування яка базується на принципі колегіальності. Новослобідська сільська рада Путивльського району прийняла рішення «Про непогодження надання згоди на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства» від 26.10.2018 про непогодження затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 ОСОБА_1 Крім цього, відповідач зазначив, що вимога зобов’язати відповідача затвердити проект землеустрою є втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Суд не вправі зобов’язати відповідача до вчинення тих дій, які згідно із земельним законодавством України можуть здійснюватися лише за його розсудом.

Ухвалою суду від 04.12.2018 відкрито провадження по справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши наявні матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.03.2018 р. позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену у листі №Ж-16552-294/21-18, щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Юр’ївської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населеного пункту. Зобов’язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Юр’ївської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населеного пункту (а.с. 14-16).

Буринським районним виробничим відділом Сумської регіональної філії Центру ДЗК було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5923888200:06:001:0209) ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Юр'ївської сільської ради Путивльського району Сумської області, який погоджено без зауважень відповідно до висновку Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 31.05.2018 р. №4574/88-18 (а.с. 17).

08.06.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5923888200:06:001:0209) ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Юр'ївської сільської ради Путивльського району Сумської області (а.с. 18).

Листом від 22.06.2018 р. №Ж--7575-3159/21-18 Головне управління Держгеокадастру у Сумський області повідомило, що при розгляді наданого проекту землеустрою було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою та зазначено, що згідно розпорядження Кабінету ОСОБА_2 України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об’єднаних територіальних громад» Головне управління має забезпечити здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об’єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Згідно рішення 9 сесії сьомого скликання Новослобідської сільської ради Путивльського району Сумської області від 15.06.2018 сільська рада висловила свою позицію щодо непогодження відведення позивачу земельної ділянки. Для прийняття законного розпорядчого рішення, запропонували звернутись до Новослобідської сільської ради Путивльського району для отримання відповідного погодження у наданні земельної ділянки від органу місцевого самоврядування (а.с. 19).

27.06.2018 р. позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою (а.с. 20). Однак, листом від 16.07.2018 №Ж--8501-3464/21-18 Головним управлінням Держгеокадастру у Сумський області повторно відмовлено в затвердженні проекту землеустрою та зазначено, що згідно розпорядження Кабінету ОСОБА_2 України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об’єднаних територіальних громад» Головне управління має забезпечити здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об’єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Згідно рішення 9 сесії сьомого скликання Новослобідської сільської ради Путивльського району Сумської області від 15.06.2018 сільська рада висловила свою позицію щодо непогодження відведення позивачу земельної ділянки. З метою уникнення можливої соціальної напруги та для прийняття законного розпорядчого рішення, запропонували звернутись до Новослобідської сільської ради Путивльського району для отримання відповідного погодження у наданні земельної ділянки від органу місцевого самоврядування (а.с. 21).

На третю заяву позивача від 16.10.2018 р. про затвердження проекту землеустрою листом від 30.10.2018 №Ж--12991-4895/21-18 Головним управлінням Держгеокадастру у Сумський області втретє відмовлено в затвердженні проекту землеустрою з тих самих підстав та додатково зазначено, що згідно рішення 16 сесії сьомого скликання Новослобідської сільської ради Путивльського району Сумської області від 26.10.2018 сільська рада висловила свою позицію щодо непогодження відведення позивачу земельної ділянки (а.с. 22, 23).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (далі – Земельний кодекс України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначені ст. 123 Земельного кодексу України, відповідно до якої надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) (ч.1).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (ч.2).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч.3).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч.3).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.6).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Згідно з ч.13 ст.123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у користування є завершальною стадією процедури відведення земельної ділянки. При цьому, стаття 123 Земельного кодексу України встановлює вичерпний перелік підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, зокрема, його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, тобто, поданий проект за змістом, формою має відповідати вимогам законів та інших нормативно-правових актів.

Таким чином, відповідач, розглядаючи заяву ОСОБА_1, повинен був прийняти одне з двох рішень: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до вимог ст.123 Земельного кодексу України або надати мотивовану відмову у його затвердженні. При цьому, у випадку надання відмови, ГУ Держгеокадастру у Сумській області повинно було керуватись лише тими підставами, виключний перелік яких визначено у Земельному кодексі України.

Таким чином, за відсутності будь-яких, передбачених ст. 123 Земельного кодексу України, підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, ГУ Держгеокадастру у Сумській, не вчиняючи дій щодо затвердження проекту землеустрою, у строки, визначені ч.6 ст. 123 Земельного кодексу України, допустив протиправну бездіяльність. Така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначених ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв’язку з чим позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не затвердження ним проекту землеустрою та зобов’язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо доводів відповідача про те, що суд не може зобов’язати орган владних повноважень до прийняття конкретного рішення, оскільки це буде фактичне втручання в його дискреційні повноваження, суд зазначає, що згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету ОСОБА_2 Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом ОСОБА_2 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційними є повноваження суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова “може”.

Натомість, у цій справі, відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, зокрема, прийняти відмову або надати дозвіл. Безперечно, правомірним у даному випадку є лише один варіант поведінки, залежно від фактичних обставин.

При цьому, слід зазначити, якщо відмова відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанту поведінки у суб'єкта владних повноважень за законом не існує, то суд має право зобов'язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист прав і свобод позивача. Отже, застосування судами зазначеного способу захисту права не можливо вважати втручанням у дискреційні повноваження такого суб’єкта владних повноважень.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеної у постановах від 22.03.2018 (справа №823/795/17), від 27.02.2018 (справа №816/591/15-а).

Враховуючи, що ГУ Держгеокадастру у Сумській області протиправно не вчинило дій щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, фактично відмовивши у такому затвердженні, з підстав, не передбачених Земельним кодексом України, суд вважає, що в даному випадку не буде втручанням суду в дискреційні повноваження ГУ Держгеокадастру у Сумській області, а зобов’язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Юр’ївської сільської ради Путивльського району Сумської області, буде обґрунтованим, повним та належним способом захисту порушеного права позивача.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Сумській області подати до суду у десятиденний строк з дня набрання рішенням суду законної сили, звіт про виконання судового рішення, слід зазначити наступне.

Частиною 1 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею встановлено право, а не обов'язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов'язати суб'єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.

Проаналізувавши обставини справи, суд не вбачає достатніх підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по вказаній адміністративній справі, оскільки судове рішення є обов'язковим до виконання, у тому числі, в примусовому порядку, а за невиконання рішення суду передбачена відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вказане положення, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ Держгеокадастру у Сумській області суму судового збору в розмірі 704,80 грн., сплаченого ним за подання позовної заяви згідно квитанції від 29.11.2018 р. №35 (а.с.3).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про зобов'язання вчинити дії – задовольнити.

Зобов’язати Головне управління Держгеокадастру у Сумський області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер - 5923888200:06:001:0209) ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Юр'ївської сільської ради Путивльського району Сумської області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (41545, Сумська область, Путивльський район, с. Зінове, вул. 40 років Перемоги, 23, рнокпп НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (40021, м.Суми, вул. Петропавлівська, 108, код ЄДРПОУ 39765885) судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук