Рішення № 79228469, 09.01.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2019 року Чернігів Справа № 2540/3104/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., за участю секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовомОСОБА_1до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Чернігівській областіпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Чернігівській області, в якому просить:

- визнати дії щодо відмови у реєстрації легкового автомобіля марки ВАЗ, модель 21703, кузов № НОМЕР_1, 2007 року випуску, колір червоний, об'єм двигуна 1700 см.куб., який належить ОСОБА_1;

- зобов'язати зареєструвати автомобіль легковий седан марки ВАЗ, модель 21703, кузов № НОМЕР_1, 2007 року випуску, колір червоний, об'єм двигуна 1700 см.куб., який належить ОСОБА_1.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідно до протоколу № 250870 про проведені електронні торги від 19.04.2017 Державним підприємством «СЕТАМ» з реалізації майна колісного транспортного засобу: автомобіля легкового седан марки ВАЗ, модель 21703, реєстраційний номер НОМЕР_4, кузов № НОМЕР_1, рік випуску 2007, колір червоний, об'єм двигуна 1700 см.куб, переможцем торгів визнано ОСОБА_1. Реалізацію автотранспортного засобу здійснено на підставі виконавчого листа № 1-56/11 виданого 26.08.2014 Чутівським районним судом Полтавської області про конфіскацію автомобіля ВАЗ, який належить ОСОБА_2 на праві власності, в доход держави, як знаряддя злочину. Згідно виписки ГУДКСУ у Полтавській області грошові кошти в сумі 28 500, 00 грн сплачені на депозитний рахунок Диканського РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області в повному обсязі. Крім того, в Акті про проведені електронні торги від 05.05.2017 зазначено, що даний документ підтверджує виникнення права власності на придбане майно. Звернувшись до відповідача з метою реєстрації вказаного автомобіля, отримав відмову, з підстав відсутності документів про підтвердження включення в початкову оціночну вартість транспортного засобу несплачених податків і зборів, обрахованих згідно з встановленим порядком. З такими діями ОСОБА_1 не погоджується та вважає, що держава, реалізувавши йому транспортний засіб, конфіскований за рішенням суду, взяла тим самим на себе зобов'язання щодо реалізації права власності на вказаний автомобіль в подальшому, в тому числі і шляхом його державної реєстрації у відповідності до вимог чинного законодавства, без вимог до власника такого транспортного засобу надати документи, що не передбачені Порядком № 1388.

Відповідач на адресу суду в установлені строки направив відзив, в якому позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити повністю, оскільки сервісні центри МВС зобов'язані перевіряти факт сплати податків і зборів, і вимагати надання відповідних підтверджуючих документів, а за відсутності належного підтвердження проведення сплати до бюджету податків і зборів (обов'язкових платежів), що передбачені законодавством під час імпорту такого транспортного засобу, проведення державної реєстрації належного позивачу транспортного засобу буде порушенням п. 11 Порядку №1388, який вказує на те, що державна реєстрація транспортних засобів, ввезених на митну територію України без сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), що передбачені законодавством під час імпорту таких засобів, проводиться за умови подання документів про внесення таких податків і зборів (обов'язкових платежів), за винятком безоплатно переданих конфіскованих транспортних засобів та транспортних засобів, які згідно з податковим законодавством звільнені від їх сплати, із внесенням відповідного запису у свідоцтво про реєстрацію. Враховуючи отриману від Полтавської митниці ДФС інформацію про те, що кошти від реалізації спірного транспортного засобу не надходили на рахунки митниці та про відсутність фактів митного оформлення, можна дійти висновку, що спірний транспортний засіб на території України розмитнений не був (отже передбачені податки і збори не сплачені), а також можливо при проведенні реалізації спірного ТЗ на електронних торгах мало місце порушення вимог законодавства в частині визначення вартості майна в рамках виконавчого провадження, в тому числі щодо включення до вартості ТЗ та подальшої оплати податків і зборів (обов'язкових платежів), що передбачені законодавством під час імпорту такого транспортного засобу.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, надіслали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.09.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 судом вирішено питання про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження з проведенням судового засідання та викликом сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Судом встановлено, що 19.04.2017 Державним підприємством «СЕТАМ» проведено електронні торги з реалізації майна, а саме: колісного транспортного засобу: автомобіля легкового седан марки ВАЗ, модель 21703, реєстраційний номер НОМЕР_4, кузов № НОМЕР_1, рік випуску 2007, колір червоний, об'єм двигуна 1700 см.куб, переможцем яких визнано ОСОБА_1, що підтверджується актом державного виконавця від 05.05.2017 про проведені електронні торги та актом видачі майна переможцю електронних торгів від 03.07.2017, копії яких наявні в матеріалах справи (а.с. 38, 39).

З вказаних актів вбачається, що реалізацію автотранспортного засобу здійснено на підставі виконавчого листа № 1-56/11, виданого 26.08.2014 Чутівським районним судом Полтавської області про конфіскацію автомобіля ВАЗ, модель 21703, реєстраційний номер М2390Е33 який належить ОСОБА_2 на праві власності, в доход держави, як знаряддя злочину.

З метою реалізації свого права на придбаний транспортний засіб, позивач звернувся до Регіонального сервісного центру МВС у Чернігівській області щодо реєстрації автомобіля. Разом із заявою ним було надано акт про проведені електронні торги від 05.05.2017, проведені ДП «СЕТАМ».

З метою встановлення підтверджуючих документів, щодо контролю Регіональним сервісним центром МВС в Чернігівській області при сплаті власником податків і зборів (обов'язкових платежів) відповідачем направлені запити до відповідних органів Державної фіскальної служби, у зв'язку з чим прийнято рішення про продовження термінів перевірки в межах установлених законодавством при зверненні громадян, про що повідомлено позивача 08.12.2017.

22.12.2017 Регіональним сервісним центром МВС в Чернігівській області повідомлено позивача про відмову в реєстрації транспортного засобу, в зв'язку з відсутністю документів, підтверджуючих включення в початкову оціночну вартість транспортного засобу несплачених податків і зборів, обрахованих згідно з встановленим порядком. У вказаній відповіді відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що в разі надання позивачем або надходженням відповіді з Полтавської митниці ДФС з підтвердженням надходження на рахунок митниці коштів від реалізації спірного транспортного засобу, така реєстрація буде проведена в порядку і строки, передбачені чинним законодавством України.

Листом від 18.01.2018 № 37/9/16-70-20 Полтавська митниця ДФС повідомила відпогвідача, що за наявними базами даних Полтавської митниці ДФС факти митного оформлення транспортного засобу ВАЗ 21703, д.р.н. НОМЕР_4, кузов НОМЕР_1 відсутні. Кошти на рахунок Полтавської митниці ДФС від реалізації транспортного засобу не надходили (а.с. 87).

Крім того, на запит Регіонального сервісного центру МВС в Чернігівській області Диканським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області 20.11.2018 надано відповідь № 8700/145-24, в якій зазначено, що відповідно до звіту № 43 від 19.01.2017 виготовленого приватним підприємством «Центром незалежної оцінки та експертизи» при проведенні оцінки майна у вартість транспортного засобу не включались усі податки і збори, що підлягають сплаті при переміщенні зазначеного транспортного засобу через митний кордон України, у зв'язку з чим Диканським РВ ДВС у Полтавській області податки і збори до державного бюджету України не перераховувались (а.с. 104).

Вважаючи дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Статтею 4 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що до компетенції Кабінету Міністрів України у сфері дорожнього руху належить визначення порядку здійснення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів, проведення їх обов'язкового технічного контролю та визначення обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, визначення переліку обладнання, необхідного для одержання суб'єктами господарювання права на здійснення обов'язкового технічного контролю транспортних засобів, призначених для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування та зареєстрованих територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, а також переліку документів, що подаються для одержання такого права та інші повноваження, визначені цим Законом.

Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопеді, затверджений постановою КМУ від 07.09.1998 року, № 1388 (далі - Порядок) та Інструкцією про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України № 379 від 11.08.2010р. (далі - Інструкція).

Так, Порядком № 1388 встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1388 зазначено, що цей Порядок є обов'язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх. Представники власників транспортних засобів виконують обов'язки та реалізують права таких власників у межах наданих їм повноважень.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій (п. 3 Порядку № 1388).

Пункт 8 Порядку № 1388 передбачає, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух").

Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку, зокрема, акт про проведені електронні торги або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Таким чином, наведеною нормою передбачено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови надання власниками транспортних засобів, зокрема, документів, які підтверджують правомірність їх придбання, отримання, ввезення, митного оформлення, а також відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху. Також цією нормою встановлено перелік документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, а також визначено умова сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів).

Відповідно до пп. 8, 15 п. 4 Положення про регіональний сервісний центр МВС в Чернігівській області, затвердженого наказом МВС від 07.11.2015, № 1425, відповідач здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері діяльності РСЦ МВС в Чернігівській області, уживає заходів із запобігання порушенню вимог законодавства у визначеній сфері діяльності, їх припинення та приймає відповідні обов'язкові до виконання рішення. Здійснює організаційне забезпечення та контроль процесу реєстрації транспортних засобів (а.с. 52-57).

Аналіз зазначених норм законодавства дає підстави дійти висновку про те, що на відповідача покладено обов'язок перевіряти наявність правових підстав для реєстрації транспортного засобу, у тому числі і сплату податків і зборів.

У свою чергу, за відсутності належного підтвердження проведення сплати до бюджету податків і зборів (обов'язкових платежів), що передбачені законодавством під час імпорту такого транспортного засобу, проведення державної реєстрації належного позивачу транспортного засобу буде порушенням п. 11 Порядку №1388, відповідно до якого державна реєстрація транспортних засобів, ввезених на митну територію України без сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), що передбачені законодавством під час імпорту таких засобів, проводиться за умови подання документів про внесення таких податків і зборів (обов'язкових платежів), за винятком безоплатно переданих конфіскованих транспортних засобів та транспортних засобів, які згідно з податковим законодавством звільнені від їх сплати, із внесенням відповідного запису у свідоцтво про реєстрацію.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень доведено правомірність своїх дій та прийнятого рішення про відмову в реєстрації транспортного засобу, а як наслідок відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1, АДРЕСА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_3.

Відповідач: Регіональний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ у Чернігівській області, вул. Шевченка, 26, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 40112715.

Дата складення повного рішення суду - 17.01.2019.

Суддя Ю. О. Скалозуб