Рішення № 79227324, 14.01.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2813/18

14 січня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася із відповідною заявою до Чортківського об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області з метою здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року, з врахуванням довідки ТУ ДСА України в Тернопільській області від 06 серпня 2018 року № 160 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зазначеною довідкою визначено, що суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці станом на 1 січня 2018 року складає 28192 грн. 00 коп. та включає: посадовий оклад - 17 620 грн. 00 коп. та доплату за вислугу років від посадового окладу в розмірі 60 відсотків - 10572 грн. 00 коп.

05 жовтня 2018 року на запит ОСОБА_1 відповідачем надіслано копію розпорядження про перерахунок пенсії № 152852 від 10 серпня 2018 року, а у супровідному листі від 5 жовтня 2018 року № 1095/03 повідомлено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проведено з 1 серпня 2018 року Тому, позивач вважає що цим порушені її права і звернулася за захистом до суду.

24 грудня 2018 року Тернопільським окружним адміністративним судом відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику осіб та відповідачу встановлено 15-денний строк для подачі відзиву на адміністративний позов.

09 січня 2019 року відповідачем було подано через канцелярію суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1, де зазначено, що на момент проведення перерахунку пенсії позивачу наведеними положеннями встановлюються тимчасові обмеження розміру виплачуваної пенсії, які мають імперативний характер, неконституційними не визнавались, є чинними та обов'язковими до виконання органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно частини 3 ст. 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, з'ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 11 травня 2004 року Указом Президента України № 514/2004 ОСОБА_1, призначено на посаду судді Борщівського районного суду Тернопільської області.

01 квітня 2010 року на підставі постанови Верховної Ради України № 2008-УІ її обрано суддею Борщівського районного суду Тернопільської області безстроково.

Згідно рішення Вищої ради правосуддя від 31 січня 2017 року № 152/0/15-17 позивача звільнено з посади судді Борщівського районного суду Тернопільської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Таке рішення прийнято відповідно до п.4 ч.б ст.126, ст. 131, п.п.1 п.16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України, ст.ст.3,30,34,55 Закону України «Про Вищу раду правосуддя».

Разом з тим, 09 лютого 2017 року позивачем до управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області подано заяву та відповідні документи для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Так, на сьогоднішній день, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чотківському об'єднаному управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86 відсотків суддівської винагороди.

Відтак, 08 серпня 2018 року позивач звернулася із письмовою заявою до Чортківського ОУПФ про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року, з врахуванням довідки ТУ ДСА України в Тернопільській області від 06 серпня 2018 року № 160 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зазначеною довідкою визначено, що суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці станом на 1 січня 2018 року складає 28192 грн. 00 коп. та включає: посадовий оклад - 17 620 грн. 00 коп. та доплату за вислугу років від посадового окладу в розмірі 60 відсотків - 10572 грн. 00 коп.

05 жовтня 2018 року на запит ОСОБА_1 відповідачем надіслано копію розпорядження про перерахунок пенсії № 152852 від 10 серпня 2018 року, а у супровідному листі від 05 жовтня 2018 року № 1095/03 повідомлено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проведено з 1 серпня 2018 року.

Також слід зазначити, що на звернення позивача від 05 листопада 2018 року відповідач в листі, відправленому 13 листопада 2018 року № 5209/03, відмовив в здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня по 31 липня 2018 року, посилаючись на те, що підставою перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» №2415-УІІІ, який набрав чинності 22 липня 2918 року.

ОСОБА_1 вважає, що таким рішенням відповідач грубо порушив права позивача, як громадянина України та судді у відставці, щодо отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а також щодо належного матеріального та соціального забезпечення.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 130 Конституції України - розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій. Відтак, відмова відповідача у проведенні позивачу належного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з посиланням на постанову Верховного Суду України від 05.11.2013 р. (у справі №21-293а13), що стосується Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Пленуму Вищого адміністративного Суду України №8 від 19.12.2011 р. «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають із застосуванням статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є необґрунтована, і не може застосовуватись в даному випадку.

Відповідно до ч.4 статті 142 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

21 липня 2018 року в газеті «Голос України» №133 опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і ( або ) суміжних прав».

Зазначеним законом внесено зміни до Закону України №1774 - VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу II слово та цифри « 1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017».

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2017 року становив 1 600,00 грн. Законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року встановлено в розмірі 1 762,00 грн.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад діючого судді встановлюється, виходячи із суми 1 762,00 грн. Таким чином, законодавцем було визначено, що з 01.01.2018 року при обчисленні суддівської винагороди враховується прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 1 762,00 грн.

Враховуючи вищевикладені зміни в законодавстві, листом Державної судової адміністрації України від 24.07.2018р. №11-13636/18 головам апеляційних, апеляційних спеціалізованих, місцевих спеціалізованих суддів та начальникам територіальних управлінь Державних судової адміністрації України дано доручення, внести зміни до штатних розписів установ та перерахунку суддівської винагороди з 01 січня 2018 року, а також підготовити довідки про суддівську винагороду з 01 січня 2018 року для обчислення щомісячного довічного утримання суддям у відставці.

Верховний Суд України в постанові від 24.03.2015р. ( у справі №21-584а 14) висловив правову позицію про те, що оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці законодавством визначено у відсотковому відношенні до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, то в разі зміни (у напрямі збільшення) вказаної винагороди, у судді, який вийшов у відставку з'являється право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, в той час, як пенсійного органу - обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

Крім цього, у рішенні Верховного Суду від 12 липня 2018 року (у справі №9901/602/18) зазначено, що згідно з абзацом 4 пунктом 34 розділу XII «Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016р. №1402 -VIII за суддями призначеними чи обраними на посаду до набрання чинності цим законом, зберігається визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання), що знайшло підтвердження в постанові Тернопільського міськрайонного суду від 14 грудня 2016 року та ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року, що вказані вище.

Однак, у відповідності до вищевказаних норм закону, відповідачем не було проведено позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з 01.01.2018р.

Внаслідок нездійснення перерахунку довічного грошового утримання з 01.01.2018р. право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, при зміні розміру заробітної плати працюючого судді, порушено відповідачем, а тому підлягає захисту шляхом повного задоволення заявлених ним позовних вимог.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю. Визнати протиправною бездіяльність Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місце знаходження: вул. Шевченка, 34,м. Чортків, Тернопільська область,48500, ЄДРПОУ/ІПН: 41248539) щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 (місце проживання: ІН: НОМЕР_1, АДРЕСА_1) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно.

Зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місце знаходження: вул. Шевченка, 34,м. Чортків, Тернопільська область,48500, ЄДРПОУ/ІПН: 41248539) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ІН: НОМЕР_1, АДРЕСА_1) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 01 січня 2018 року по31 липня 2018 року включно в розмірі 86 % суддівської винагороди працюючого судді в сумі 28192 грн. 00 коп. на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Тернопільській області 06 серпня 2018 року № 160, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ІН: НОМЕР_1, АДРЕСА_1 з Державного бюджету України судові витрати на сплату судового збору в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місце знаходження: вул. Шевченка, 34,м. Чортків, Тернопільська область,48500, ЄДРПОУ/ІПН: 41248539).

Рішення суду в частині виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в межах платежу за один місяць з врахуванням раніше виплачених сум підлягає до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16 січня 2018 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.