Рішення № 79227159, 10.01.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/1045/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Григоряк У.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Федюкової Т.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1), в інтересах якого звернувся адвокат ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 39909396, вул. Героїв Майдану, 194-а, м. Чернівці, Чернівецька область, 58013) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26.10.2018 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_3, в інтересах якого звернувся адвокат ОСОБА_1, (позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (відповідач) в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області від 20.04.2018 року;

зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області розглянути звернення ОСОБА_3 від 20.03.2018 року та вирішити питання про надання або про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно площею близько 1 га для ведення особистого селянського господарства на території Череської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги представник позивача зазначив, що 20.03.2018 року ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області подано заяву про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1 га, на території куту "Зруб Мар'ян" в адміністративних межах Череської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області та надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою.

Листом ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 20.04.2018 року позивача повідомлено, що подані на розгляд матеріали не відповідають вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Виходячи з листів Череської сільської ради від 30.11.2017 року та від 28.03.2018 року у відповідь на адвокатські запити, позивач вважає, що розпорядником земельної ділянки, в отриманні якої позивачу відмовлено, є саме Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області.

При цьому відповідачем не уточнено, вимогам яких саме законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів повинні відповідати матеріали, які подаються на відповідний розгляд, в вказано законодавчо визначених підстав для відмови в наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою.

Представник позивача вважає, що така відповідь є неналежним реагуванням на його звернення. На думку представника позивача, відсутність належним чином оформленого наказу Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи, не зважаючи на надсилання заявнику листів про розгляд клопотання, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, що полягає в неприйнятті мотивованого рішення за результатом розгляду його звернення, представник позивача звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив проти позову в якому зазначив, що позивачем подано до Головного управління заяву, що зареєстрована 23.03.2018 року за №С-808/0/15-18, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтованою площею 1,00 га для ведення особистого селянського господарства, на території куту "Зруб Мар'ян" в адміністративних межах Череської сільської ради, Сторожинецького району, Чернівецької області (за межами населеного пункту).

Згідно пункту 2.6 Порядку взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру під час реалізації повноважень з передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб, затвердженого наказом Держгеокадастру від 04.06.2015 року №95, відповідним територіальним органом у строк, що не перевищує двох днів, надсилається запит органу місцевого самоврядування (сільській, селищній, міській раді) за місцем розташування земельної ділянки з проханням висловити позицію щодо можливості передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах).

На виконання даного пункту, Головним управлінням направлено запит до Череської сільської ради Сторожинецького району, Чернівецької області №С808/316/0/16-18 від 26.03.2018 року про надання гр.ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1 га на території куту "Зруб Мар'ян" в адміністративних межах Череської сільської ради Сторожинецького району.

Листом Череської сільської ради №58 від 10.04.2018 року повідомлено, що рішенням XII сесії VII скликання Череської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області №33-12/2017 від 31.05.2017 року надано відмову гр. ОСОБА_3 у наданні згоди на отримання земельної ділянки площею 1 га на території "Зруб Мар'ян" Череської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, оскільки на даній земельній ділянці проходить під'їзна дорога, яка забезпечує під'їзд до інших земельних ділянок, до земель лісового господарства та пайового фонду, що розділяє вказану земельну ділянку на частини. Також є ряд громадян села, що отримали земельні ділянки в особисту власність до 1995 року на вищевказаній площі, тому за ними відповідно до п.7 X розділу Перехідних положень Земельного кодексу України, зберігається право на ці земельні ділянки.

Водночас, 22.12.2017 року Чернівецьким окружним адміністративним судом відкрито провадження по адміністративній справі №824/1040/17-а за позовом гр. ОСОБА_3 до Череської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області про визнання рішення недійсним. В процесі судового розгляду справи було прийнято рішення про укладання мирової угоди, та отримання земельної ділянки на даній площі в іншому місці. Проте, станом на теперішній час, сторони не дійшли згоди, судовий розгляд справи триває.

Таким чином, на подану заяву позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області Листом від 20.04.2018 року за №С-808/0-429/0/16-18 відмовлено у наданні такого дозволу, та зазначено, що для належного розгляду звернення подана заява повинна відповідати вимогам статті 118 Земельного кодексу України. Підставою для відмови гр.ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області через відсутність наказу про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відповідач зазначає, що за своєю правовою природою, та відповідно до норм чинного законодавства, діяльність Головного управління є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Водночас, земельним законодавством не передбачено прямої вказівки на оформлення відмови у надання дозволу саме у вигляді наказу. Посилання позивача на пункт 8 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області затвердженого наказом Міністерством аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016 року є прямим втручанням у дискреційні повноваження Головного управління.

Враховуючи, що розгляд клопотання стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки являється обов'язком, покладеним на державний орган законодавцем, беручи до уваги, що Головне управління не відмовляло позивачу у розгляді його клопотання та не давало підстав стверджувати, що подана повторно заява не буде розглянута, вважає, що у суду відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління.

Таким чином відповідач вважає, що Головне управління діяло в межах наданих повноважень та згідно вимог чинного законодавства України, а позовні вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Ухвалою суду від 03.12.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду у порядку спрощеного позовного провадження на 10.01.2019 року.

Ухвалою суду від 10.01.2019 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про зупинення провадження у справі №824/1045/18-а до набрання чинності рішенням у справі №824/1040/17-а.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов до висновку, про наявність підстав для задоволення адміністративного позову у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

20.03.2018 року гр. ОСОБА_3 звернувся до начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1 га, на території куту "Зруб Мар'ян", в адміністративних межах Череської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області (за межами населеного пункту), та надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою. Бажана земельна ділянка межує із земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_4, знаходиться на публічній кадастровій карті КОАТУУ НОМЕР_2. До поданої заяви гр. ОСОБА_3 додав: копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, графічне зображення бажаної земельної ділянки з публічної кадастрової карти України (а.с. 10).

Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області розглянуто вказану заяву позивача, та Листом від 20.04.2018 року №С-808/0-429/0/16-18 повідомлено позивача про те, що подані на розгляд матеріали не відповідають вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Наведено положення частини 7 статті 118 Земельного кодексу України. Також зазначено, що вказаною відмовою не порушено право позивача стосовно звернення до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 7).

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області щодо нерозгляду звернення ОСОБА_3 від 20.03.2018 року, представник позивача звернувся до суду з позовом про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області прийняти рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно, площею 1 га для ведення особистого селянського господарства.

Представником відповідача до відзиву на позовну заяву додано лист Череської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області 10.04.2018 року №58, який надано за наслідками розгляду листа Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №С-808/316/0/16-18 від 26.03.2018 року, стосовно отримання земельної ділянки гр. ОСОБА_3. Згідно вказаного листа, 15.05.2017 року гр.ОСОБА_3 звернувся з офіційною заявою до сільської ради надати йому у власність земельну ділянку орієнтовної площі 1,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Череської сільської ради на площі Зруб-Мар'янза межами населеного пункту. Сесія сільської ради 31.05.2017 року розглянула у встановленому порядку його заяву а також рекомендації постійної комісії із земельних відносин і було прийнято рішення про відмову в наданні згоди на отримання зазначеної на картографічному матеріалі земельної ділянки з об'єктивних причин. Згідно картографічних матеріалів (карти Череської сільської ради), на вказаній ним ділянці проходить під'їзна дорога, яка забезпечує під'їзд до інших земельних ділянок, до земель лісового господарства та пайового фонду. А також, є ряд громадян села, що отримали земельні ділянки в особисту власність до 1995 року на вищевказаній площі, які згідно Земельного Кодексу України Розділу X Перехідні Положення п. 7 за ними зберігається право на ці земельні ділянки (а.с. 59).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Так, повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Згідно статті 118 Земельного кодексу України встановлений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як встановлено з матеріалів справи, 20.03.2018 року гр. ОСОБА_3 звернувся до начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1 га, на території куту "Зруб Мар'ян", в адміністративних межах Череської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області (за межами населеного пункту), та надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою. Бажана земельна ділянка межує із земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_4, знаходиться на публічній кадастровій карті КОАТУУ НОМЕР_2. До поданої заяви гр. ОСОБА_3 додав: копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, графічне зображення бажаної земельної ділянки з публічної кадастрової карти України.

З наведеного слідує, звертаючись до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області із вищевказаною заявою позивачем цілком дотримано вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України.

Згідно з положеннями ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно ч. 8 ст. 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 10 ст. 118 КАС України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік вимог, які ставляться до відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема відмова має бути вмотивована.

При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб'єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Дослідивши Лист від 20.04.2018 року №С-808/0-429/0/16-18, яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, судом встановлено, що вказана відмова не вмотивована відповідачем та відповідає вимогам ч. 7 ст. 118 ЗК України.

В даному випадку, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідач обмежився лише наведенням в листі положень ч. 7 ст. 118 ЗК України без жодного конкретизованого та мотивованого висновку про наявність визначених зазначеними нормами підстав для підстав для прийняття такої відмови,

Так, відповідачем не наведено належні і достатні мотиви та підстави відмови у задоволенні клопотання позивача, що визначені ч. 7 ст. 118 ЗК України, а обмежився лише їх цитуванням, що є неприпустимим. Також відповідачем не роз'яснено право позивача на оскарження такої відмови у судовому порядку.

Суд відхиляє доводи представника відповідача на викладені листі Череської сільської ради №58 від 10.04.2018 року обставини, оскільки відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянку в листі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 20.04.2018 року №С-808/0-429/0/16-18 жодним чином не грунтується на викладених в листі Череської сільської ради №58 від 10.04.2018 року обставинах, а тому, таким обставинам судом у даній справі не може бути надано оцінки.

Крім того, суд акцентує увагу на тому, що відповідно до статті 118 Земельного кодексу України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб'єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 Земельного кодексу України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок. При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 13 грудня 2016 року в справі № 815/5987/14 та Верховного Суду від 27.02.2018 року в справі № 545/808/17.

За підсумком наведеного суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області щодо належного розгляду звернення ОСОБА_3 від 20.03.2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку встановленого законом.

Згідно підпунктів 2, 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі "Рисовський проти України" (№29979/04) визнав низку порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов'язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб'єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу "доброго врядування".

Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах "Beyeler v. Italy" № 33202/96, "Oneryildiz v. Turkey" № 48939/99, "Moskal v. Poland" № 10373/05).

Крім того, в рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі "Hasan and Chaush v. Bulgaria" № 30985/96).

Враховуючи вищенаведене тп приписи статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України та враховуючи наявність підстав захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах, суд дійшов висновку, що належним способом захисту таких прав є зобов`язання Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області повторно розглянути звернення ОСОБА_3 від 20.03.2018 року та вирішити питання про надання або про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно площею близько 1 га для ведення особистого селянського господарства на території Череської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зазначений спосіб захисту прав позивача у спірних правовідносинах не порушуватиме дискреційні повноваження відповідача, що визначені статтею 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції №0.0.1166564528.1 від 22.10.2018 року позивач сплатив судовий збір за подання даного адміністративного позову у сумі 704,80 грн.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1), в інтересах якого звернувся адвокат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3, АДРЕСА_2) до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (ЄДРПОУ 39909396, вул. Героїв Майдану, 194-а, м. Чернівці, Чернівецька область, 58013) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області щодо належного розгляду звернення ОСОБА_3 від 20.03.2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

3. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області повторно розглянути звернення ОСОБА_3 від 20.03.2018 року та вирішити питання про надання або про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно площею близько 1 га для ведення особистого селянського господарства на території Череської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

4. Стягнути на користь ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області судові витрати - судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп., сплачений згідно квитанції №0.0.1166564528.1 від 22.10.2018 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1);

Представник позивача - адвокат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3, АДРЕСА_2)

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (ЄДРПОУ 39909396, вул. Героїв Майдану, 194-а, м. Чернівці, Чернівецька область, 58013).

Суддя В.О. Григораш

Повне судове рішення складено 17 січня 2019 р.