Рішення № 79227156, 15.01.2019, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2019 р. Справа № 818/664/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, треті особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головне управління Національної поліції України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з урахуванням уточнень позовних вимог від 17.01.2018 просить суд визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (далі - ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області) щодо не виготовлення для перерахунку нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача та зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУПФУ в Сумській області) довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, а саме: посадовий оклад - 1700 грн., оклад за спеціальним званням старшина - 1000 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 1080 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 47% - 1776,60 грн., надбавка за особливі умови служби 15 % - 567 грн., премія 29% - 1775,90 грн). Крім того, позивач просить встановити судовий контроль за виконанням рішення.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у ГУПФУ в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Протягом 2016 - 2017 року пенсія ОСОБА_1 не була перерахована у зв'язку з чим, позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області, ГУПФУ в Сумській області, Головного управління Національної поліції України в Сумській області за перерахунком пенсії та отримання довідки про розмір грошового забезпечення. Однак у наданні вказаної довідки та в перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено, у зв'язку з тим, що на час звернення позивача будь - якого рішення Кабінетом Міністрів України та Міністерством внутрішніх справ України щодо перерахунку пенсій з числа пенсіонерів органів внутрішніх справ не приймалося. У травні 2017 з метою перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, відповідач склав та направив до ГУПФУ в Сумській області довідку від 10.05.2017 № 11/130-167 (308) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, проте, не включив у вказану довідку надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 47%, надбавку за особливі умови служби 15% та зменшив у відсотковому (6,65%) розмірі премію позивача, чим створив передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії позивача, а відтак, порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Позивач або його представник в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Заяви про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без участі позивача до суду не надходило.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, у задоволенні позовних вимог просив відмовити. 10.01.2018 представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області було виготовлено та направлено до ГУПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача (а.с. 35-37).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах зазначеного Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 прийнято постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", відповідно до якої поліцейським виплачується надбавка за стаж служби в поліції; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень; доплата за службу в нічний час; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; доплата за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов’язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника); надбавка за почесне звання "заслужений".

Відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Прирівнювання посади ІТГ Конотопського МВ УМВС України в Сумській області до посади поліцейського відбулося відповідно до Переліку посад начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що прирівнюється посадам поліцейських, затвердженого Наказом МВС України від 17.02.2017 № 138.

Таким чином, у довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 зазначено посадовий оклад - 1700 грн., оклад за спеціальним званням - 1000 грн., надбавку за стаж служби (40 %) - 1080 грн. та премія - 6,65 % - 251,37 грн. (у середньому розмірі за місяць у якому виникло право на проведення перерахунку). Надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за особливі умови служби не входять до складу грошового забезпечення, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються.

Посилання позивача на постанову КМУ від 07.11.2007 № 1294 представник відповідача вважає безпідставним, оскільки вказана постанова не врегульовує питання грошового забезпечення поліцейських або його окремих складових. Крім того, зазначив, що наявність довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 10.05.2017 № 11/130-167 (308), яка була виготовлена відповідачем та направлена до ГУПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії, виключає бездіяльність голови ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області щодо її виготовлення.

Представник третьої особи по справі - Головного управління Національної поліції України в Сумській області, в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справі повідомлений належним чином. У відзиві на позов від 10.01.2018 зазначив, що позовні вимоги вважає необґрунтованими, оскільки довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, постанови КМУ від 13.02.2008 № 45, наказу МВС від 17.02.2017 № 138, постанови КМУ від 15.06.2017.

Представник третьої особи по справі - ГУПФУ в Сумській області, в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справі повідомлений належним чином. У клопотанні від 19.06.2017 зазначив, що довідка про розмір грошового забезпечення складена та направлена до управління в порядку, визначеному законодавством, надійшла до управління 11.05.2017.

17.01.2018 позивач подав відповідь на відзиви у справі, у якій з доводами, викладеними у відзивах не погоджується, вважає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 47%, надбавка за особливі умови служби 15% та премія у розмірі 29% від грошового забезпечення мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 .

Ухвалою суду від 10.05.2017 відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду від 03.08.2017 позовну заяву залишено без розгляду.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017 скасовано ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 03.08.2017 про залишення позовної заяви ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області, треті особи: ГУПФУ в Сумській області, Головне управління Національної поліції України в Сумській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії без розгляду і справу направлено для продовження розгляду до Сумського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 15.11.2017 справу прийнято до провадження.

Ухвалою суду від 28.02.2018 зупинено провадження по справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/1/18.

Ухвалою суду від 26.12.2018 провадження у справі поновлено.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ОСОБА_1 звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області, ГУПФУ в Сумській області, Головного управління Національної поліції України в Сумській області за перерахунком пенсії та отримання довідки про розмір грошового забезпечення.

На звернення позивача листом від 12.04.2017 № 11/109/05/29/Б-31-2017 ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області повідомила позивача про те, що рішення про проведення перерахунку пенсій з числа пенсіонерів органів внутрішніх справ, його порядок, умови та строки Міністерством внутрішніх справ України не приймалось (а.с. 13).

ГУПФУ в Сумській області на звернення позивача листом від 12.04.2017 № 176/б-11 повідомило позивача про те, відповідно до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"" перерахунки пенсій здійснюються на підставі довідок про грошове забезпечення, наданих уповноваженими структурними підрозділами. Оскільки такі довідки до головного управління не надані, то відповідно підстави для перерахунку пенсій відсутні (а.с. 10).

На звернення позивача листом від 12.04.2017 № 322/05/29/Б-31-2017 Головне управління Національної поліції України в Сумській області повідомила позивача про те, що рішення про проведення перерахунку пенсій з числа пенсіонерів органів внутрішніх справ, його порядок, умови та строки Міністерством внутрішніх справ України не приймалось. У наданні довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає законних підстав (а.с. 12).

10.05.2017 ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області складено довідку № 11/130- 167 (308) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача (а.с. 39).

Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачається перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За частиною 18 статті 43 Закону у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах “С”, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових звання доцента (старшого наукового співробітника); надбавка за почесне звання "заслужений".

Відповідно до абзацу сьомого п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу сьомого п. 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за особливі умови служби які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, зазначені надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Аналогічні правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 по зразковій справі № 802/2196/17-а. Так, Верховний Суд у зразковому рішенні від 12.03.2018 (справа № Пз/9901/1/18, 802/2196/17-а) та, зокрема у постанові від 17.10.2018 (справа № 822/2681/17) зазначено таке.

Якщо у справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З огляду на те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за особливі умови служби не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", відповідач, з урахуванням абз. 7 п. 5 Порядку № 45, правомірно не включив зазначені надбавки до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно зазначено у наведеній довідці саме премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, треті особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головне управління Національної поліції України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал