Ухвала суду № 79226551, 11.01.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/1598/18

У Х В А Л А

про встановлення нового строку подання звіту

про виконання судового рішення та накладення штрафу

11 січня 2019 року

зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретар судового засідання Козак О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення штрафу, в якій просить суд:

- накласти на керівника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- зобов'язати стягнути з керівника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, відповідального за виконання рішення, передбачений законом штраф у розмірі 70480 грн., з яких 35240 грн., стягнути на користь позивача - ОСОБА_1 та 35240 грн., стягнути - до Державного бюджету України;

- встановити Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка З, код ЄДРПОУ 08592247) новий строк подання звіту про виконання судового рішення від 24.07.2018 у адміністративній справі № 813/1598/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії протягом 10 робочих днів з моменту набрання законної сили.

Заява мотивована тим, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 та ухвала Львівського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 щодо судового контролю у справі №813/1598/18 відповідачем досі не виконані, у зв'язку з чим позивач змушений повторно звертатися до суду.

Позивач в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без участі позивача до суду не надходило.

Відповідач явку представника в судове засідання не забезпечив, повідомлявся про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без участі представника відповідача до суду не надходило.

Враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи в судовому засіданні без участі сторін, відповідно до ч.2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглянув заяву на основі наявних в матеріалах справи доказах.

Розглянувши заяву про встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення штрафу, суд дійшов висновку, що вказану заяву необхідно задовольнити частково, виходячи з наступного.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції, чинній до 01.03.2018, тобто на момент виникнення спірних правовідносин), та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області;

- визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо виготовлення довідки від 23.03.2018 №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

- зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції, чинній до 01.03.2018, тобто на момент виникнення спірних правовідносин), з урахуванням усіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), а саме: посадовий оклад (за прирівняною посадою поліцейського); підвищення посадового окладу - 100%; оклад за спеціальним званням - майор; надбавка за стаж служби - 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 70% (на момент призначення пенсії); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 100%; премія - 199% (на момент призначення пенсії); матеріальна допомога на оздоровлення (за останні 24 місяці перед звільненням); матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (за останні 24 місяці перед звільненням); індексація заробітної плати (за останні 24 місяці перед звільненням); одноразова грошова допомога при звільненні (за останні 24 місяці перед звільненням), з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

ОСОБА_1 вважає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 та ухвала Львівського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 щодо судового контролю у справі №813/1598/18 відповідач не виконав, а тому позивач звернувся до суду з клопотанням про встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення штрафу.

При вирішенні питання щодо встановлення нового строку подання звіту Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 суд виходив з такого.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії набрало законної сили 30.08.2018.

06.09.2018 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у справі №813/1598/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду щодо судового контролю від 29.10.2018 зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 протягом 30 робочих днів з моменту набрання ухвалою законної сили. Ухвала щодо судового контролю набрала законної сили 29.10.2018.

Суд встановив, що у період з 29.10.2018 по 11.01.2019 Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області не подало до суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18.

Суд також встановив, що позивач 27.11.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із запитом про надання публічної інформації, в якому позивач просив надати наступну інформацію, а саме:

- який розмір пенсії після перерахунку станом на 01.12.2018 згідно з новою довідкою № 91-03156 від 24.09.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), буде йому виплачена Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області згідно з рішенням Львівського окружного адміністративного суду у адміністративній справі № 1340/4806/18, в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць, яке допущено до негайного виконання;

- коли буде виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду у адміністративній справі №1340/4806/18, в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць, яке допущено до негайного виконання.

03.12.2018 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом №24884/02.02-06 повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 ліквідаційною комісією листом від 25.09.2018 № 452/31/01-2018 направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення від 24.09.2018 № 91-03156.

Окрім цього, повідомлено про те, що оскільки рішенням суду від 24.07.2018 у справі № 813/1598/18 жодних зобов'язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено, тому вказана довідка повернена ліквідаційній комісії без виконання (лист від 24.10.2018 № 20804/03.29-16).

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 у справі №1340/4806/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області скеровано запит від 30.01.2018 № 24764/03.29-16 до Ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Львівській області за довідкою про розмір грошового забезпечення від 24.09.2018 №91-03156.

З аналізу листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 03.12.2018, суд дійшов висновку, що Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на виконання рішення суду не вчинило дій щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки №91-03156 від 24.09.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1

З огляду на вказане, станом на 11.01.2019 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі №813/1598/18 не виконане, звіт про його виконання суду не поданий.

Суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Суд враховує, що у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України", яке набуло статусу остаточного 15.01.2010, констатовано систематичне невиконання в Україні рішень національних судів. З огляду на суть порушення суд зобов'язав державу, зокрема, невідкладно запровадити ефективний засіб юридичного захисту (або комплекс таких засобів), який би забезпечив адекватний та достатній захист від невиконання або затримки у виконанні рішення національного суду, за виконання якого вона несе відповідальність відповідно до принципів, встановлених практикою Європейського суду з прав людини.

У рішеннях Європейського суду з прав людини у справах "Ромашов проти України" від 27.07.2004, "Шаренок проти України" від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне зобов'язальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід'ємною частиною судового процесу.

Суд відхиляє вимогу позивача про надання відповідачу нового строку подання звіту про виконання судового рішення протягом 10 робочих днів з моменту набрання ухвалою суду законної сили, оскільки такий може виявитись недостатнім для подання звіту.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області новий строк подання звіту про виконання судового рішення від 24.07.2018 у адміністративній справі № 813/1598/18 протягом 30 робочих днів з моменту набрання ухвалою законної сили.

Щодо вимоги про накладення на керівника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб суд вважає, що таку необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч.3 ст.382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Відповідно до ч.7 ст.382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою вказаної статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Суд встановив, що виконання судового рішення не відбувається без поважних причин, відповідач звіт про виконання судового рішення не подав, про причини невиконання судового рішення та неподання звіту про його виконання не повідомив. Тому, з врахуванням викладеного, на керівника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, відповідального за виконання рішення, необхідно накласти штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.ст. 45, 149, 243, 248, 382 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Встановити Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка З, код ЄДРПОУ 08592247) новий строк подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у адміністративній справі №813/1598/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії протягом 30 робочих днів з моменту набрання законної сили.

Накласти на керівника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, відповідального за виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у адміністративній справі №813/1598/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії штраф в сумі 38420,00грн. (двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб), з яких 19210,00 грн. стягнути на користь ОСОБА_1 та 19210,00 грн. стягнути до Державного бюджету України.

В задоволенні вимоги ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення протягом 10 робочих днів з моменту набрання ухвалою законної сили та накладення на керівника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена і підписана 16.01.2019.

Суддя А.Г. Гулик