Ухвала суду № 79222834, 16.01.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про поновлення провадження у типовій справі

16 січня 2019 року ЛуцькСправа № 803/1946/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши у письмовому провадженні за власною ініціативою питання про поновлення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними щодо виготовлення довідки від 04.05.2017 №895 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов’язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з реальним урахуванням всіх видів грошового зобов’язання, а саме: посадовий оклад за посадою начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю; оклад за спеціальним званням “підполковник міліції”; надбавка за стаж служби – 45%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням; надбавка за виконання особливо важливих завдань – 50%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень – 15%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу; надбавка за оперативно-розшукову діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення – 47%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу; надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю – 45%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу; премія – 113,8%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавки за службу в спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю, з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок, а також встановити судовий контроль за виконанням рішенням суду шляхом зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати звіт про виконання рішення суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 відкрито провадження у даній справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

07.02.2018 Волинський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про зупинення провадження у цій справі, якою визнав дану справу типовою та зупинив провадження у ній до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а) за позовом Особа1 до ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

15.01.2019 у Єдиному державному реєстрі судових рішень оприлюднено постанову ОСОБА_4 палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а, відповідно до якої рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 у зразковій справі 802/2196/17-а за позовом Особа1 до ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії залишено без змін. Рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а набрало законної сили 12.12.2018.

Провадження у справі підлягає поновленню з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини другої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

За приписами частин першої - третьої статті 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

Таким чином, оскільки рішення Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а набрало законної сили, тому суд дійшов висновку про необхідність поновлення провадження у справі.

При цьому, суд звертає увагу, що у постанові від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а ОСОБА_4 Верховного Суду дійшла таких висновків: 1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі; 2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Відтак, для правильного вирішення цієї справи як типової у відповідача необхідно витребувати додаткову інформацію щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії.

Згідно з частинами першою, другою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Крім цього, відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2018 відкрито провадження у даній справі відповідно до пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 КАС України.

Разом з тим, відповідно до частини п’ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки в даному випадку позивачем оскаржуються дії суб'єкта владних повноважень щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, а не рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, відтак подальший розгляд даної справи повинен здійснюватися відповідно до приписів статей 257, 262 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

18.09.2018 позивачем подано до суду заяву про зміну предмета позову, в якій просить пункт 2 прохальної частини позовної заяви викласти в такій редакції: «визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо неврахування всіх складових грошового забезпечення, встановлених згідно з законодавством чинним станом на 01.01.2016, при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, поданої до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області».

Відповідно до частини першої статті 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи право позивача визначене наведеною нормою, а також дотримання порядку подання відповідної заяви, суд вважає за можливе прийняти заяву про зміну предмету позову до розгляду.

Керуючись статтями 237, 248, 257, 262, 291 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у типовій адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії поновити.

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до приписів статті 262 КАС України.

Заяву про зміну предмету позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії прийняти до розгляду.

Витребувати у відповідача ОСОБА_2 комісії Управління МВС України у Волинській області таку інформацію: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року, та чи вказана у довідці від 23.03.2018 № 3400 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 така надбавка у середньому розмірі; за який місяць та рік у довідку від 23.03.2018 № 3400 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 була включена премія, визначена у середньому розмірі, та якщо така премія була включена у зазначену довідку не за січень 2016 року - вказати, яким є середній розмір премії за січень 2016 року за відповідною посадою поліцейського (у відсотках та грошовому обчисленні).

Встановити відповідачу ОСОБА_2 комісії Управління МВС України у Волинській області строк для подання до канцелярії суду витребуваної письмової інформації - п’ять днів з дня отримання цієї ухвали.

Запропонувати учасникам справи подати до канцелярії суду в п’ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали письмові пояснення та додаткові документи у справі.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.

Суддя Р.С. Денисюк