Рішення № 79205192, 15.01.2019, Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 500/5141/18

Провадження № 2-а/500/10/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2019 року Ізмаїльській міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді - Бурнусуса О.О.,

при секретарі - Петровій В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно- будівельної інспекції в Одеській області, головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Кшановського Павла Анатолійовича про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

03.08.2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив скасувати постанову № 194 про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу, винесену 27 квітня 2018 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Кодексом України про адміністративні правопорушення встановлено строки, після закінчення яких виключається можливість накладення на особу адміністративних стягнення, зокрема за загальним правилом адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше, ніж через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення. Позивачем зазначено, 27 квітня 2018 року тобто на день винесення головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кшановським П.А. постанови по справі про адміністративне правопорушення за № 194 строк притягнення до адміністративної відповідальності закінчився, а тому постанова є незаконною та підлягає скасуванню.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача в судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, представник позивача надав письмове клопотання яким просив розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області до суду не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до суду відзив відповідно до якого просить суд відмовити позивачу у задоволені позову в повному обсязі посилаючись на те, що Департамент виконав всі умови законодавства, а посадова особа діяла у межах повноважень та у спосіб, що передбачено нормами діючого законодавства. Крім цього, заперечуючи проти задоволення позову відповідач зазначає, що правопорушення є триваючим. При тривалому правопорушенні початок перебігу строку давності визначається по іншому, а точкою відліку є момент виявлення проступку, що пояснюється тим, що вони вчинюються протягом більш-менш тривалого часу. Зазначено, що моментом виявлення правопорушення є час проведення перевірки, а саме 17.04.18 року, стягнення було накладене 27.04.2018 року, тобто менше ніж 2 місяці з дня виявлення правопорушення, а тому постанова про адміністративне правопорушення винесена з законних підстав, а позивачем не спростовано встановлених за результатами перевірки порушень містобудівного законодавства.

Відповідач, головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Кшановський Павло Анатолійович, до суду не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, відзив не подав.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області, головного інспектору будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Кшановського Павла Анатолійовича про визнання протиправними та скасування постанови по справі про адміністративне стягнення та закриття провадження по справі задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до наказів від 22.12.2017 року за № 1903 та від 02.04.2018 року за № 410 «Про затвердження плану перевірок уповноважених органів містобудування та архітектури на І квартал 2018 року» та на підставі плану перевірок уповноважених органів містобудування та архітектури на І квартал 2018 року та направлення на проведення планової перевірки від 09.02.2018 року № 7 та від 02.04.2018 року № 23 було проведено планову перевірку відділу капітального будівництва та архітектури Ізмаїльської райдержадміністрації, який знаходиться за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, пр.Суворова, 62.

17 квітня 2018 року за результатами проведеної планової перевірки головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Каширіним Дмитром Юрійовичем було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Того ж дня, 17 квітня 2018 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Каширіним Дмитром Юрійовичем відносно в.о. головного архітектора району Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 96-1 КУпАП та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 17.04.2018 року.

27 квітня 2018 року головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Кшановський П.А., розглянувши акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 17.04.2018 року, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 17.04.2018 року, протокол про адміністративне правопорушення від 17.04.2018 року винес постанову №194 по справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статі 96-1 КУпАП та накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 10200 гривень.

Відповідно до ч. 3 ст. 96-1 КУпАП порушення строків надання замовникові містобудівних умов та обмежень, будівельного паспорта забудови земельної ділянки, вимагання у замовника документів, не передбачених законодавством, надання таких документів з порушенням установленого порядку, містобудівної документації на місцевому рівні, будівельних норм, стандартів і правил, порушення строків надання замовникові висновків (звітів) експертизи проектної та містобудівної документації, надання таких висновків (звітів) з порушенням установленого порядку, а також вимагання під час проведення експертизи документів, не передбачених законодавством, - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від п'ятисот до шестисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Аналізуючи характер об'єктивної сторони правопорушення, передбаченого ст. 96-1 КУпАП, суд зазначає, що фактично правопорушення, зазначені в оскаржуваній постанові, є закінченим з моменту видання відповідних будівельних паспортів забудови земельної ділянки та містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

З оскаржуваної постанови про адміністративне правопорушення вбачається, що на позивача, ОСОБА_1, було накладено адміністративне стягнення за видачу:

- будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі БП) № б/н від 11.04.2017 року стосовно будівництва житлового будинку та господарських споруд за адресою: АДРЕСА_20

- БП № 181-В від 23.06.2017 року стосовно будівництва садибного індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1

- БП № 180-П від 26.06.2017 року стосовно будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2

- БП № 179-П від 25.04.2017 року стосовно будівництва одноповерхового житлового будинку з прибудованими навісом та терасою за адресою: АДРЕСА_3

- БП № 178-п від 03.04.2017 року стосовно будівництва прибудови до житлового будинку, з сараєм за адресою: АДРЕСА_4

- БП № 177-П від 24.04.2017 року стосовно будівництва садибного житлового будинку з гаражем, комори, сараю, та спорудження споруд вольєра та водонепроникного вигребу за адресою: АДРЕСА_5

- БП № 176-П від 14.04.2017 року стосовно будівництва садибного житлового будинку, гаража, сараїв, душа, опалювальної, вбиральні, спорудження вхідного ганку та повітки за адресою: АДРЕСА_6

- БП № 175-П від 13.04.2017 року стосовно будівництва житлового будинку та господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_7

- БП № 186-П від 11.08.2017 року стосовно будівництва житлового будинку та господарських споруд за адресою: АДРЕСА_8

- БП № 185-П від 2017 року стосовно будівництва одноповерхового житлового будинку з мансардою, з прибудованим гаражем та будівництвом навіса, сарая за адресою: АДРЕСА_9

- БП № 182-П від 26.06.2017 року стосовно будівництва житлового будинку літ. «А» з будівництвом двох прибудов: підсобних приміщень літ «В» і гаражу літ. «В» та будівництво сараю за адресою: АДРЕСА_10

- БП № 198-П від 26.11.2017 року стосовно будівництва гаража за адресою: АДРЕСА_11

- БП № 197-П від 26.11.2017 року стосовно реконструкції житлового будинку літ. А з будівництвом прибудови до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_12

- БП № 196-п від 14.12.2017 року стосовно будівництва садибного житлового будинку, блоку господарчих приміщень, комори, літньої кухні, гаража, майстерні, вбиральні та спорудження повітки (веранди) та водонепроникного вигребу за адресою: АДРЕСА_13

- БП № 195-п від 16.11.2017 року стосовно будівництва садибного індивідуального житлового будинку, гаража, за адресою: АДРЕСА_14

- БП № 194-п від 09.11.2017 року стосовно будівництва одноповерхового житлового будинку з прибудованим гаражем та літньою кухнею, та будівництво навісу, сараю, тераси, сараю, навісу за адресою: АДРЕСА_15

- БП № 193-п від 09.11.2017 року стосовно будівництва двоповерхового житлового будинку з вбудованим гаражем та будівництво сараю, зі знесенням житлового будинку літ. А, навіса літ. Г, літньої кухні літ. Б та вбиральні літ. В за адресою: АДРЕСА_16

- БП № 192-п від 29.09.2017 року стосовно будівництва одноповерхового садового будинку з прибудованою літньою кухнею та будівництво сараю за адресою: АДРЕСА_17

- БП № 190-п від 04.09.2017 року стосовно будівництва садибного житлового будинку, гаражу, літньої кухні, комори, сараю (вольєра), вбиральні, спорудження водонепроникного вигреба за адресою: АДРЕСА_16

- БП № 188-п від 18.08.2017 стосовно будівництва садибного житлового будинку з гаражем та мансардним даховим приміщеннями, веранди, комори (з підвалом) сараю (вольєра), водонепроникного вигреба за адресою: АДРЕСА_18

- БП № 187-п від 18.08.2017 стосовно будівництва садибного індивідуального житлового будинку з гаражем, магазину змішаних товарів за адресою: АДРЕСА_19

- містобудівних умов та обмежень забудови земельної дідянки ( далі - МуО) № 40 від 29.05.2017 року стосовно реконструкції нежитлових приміщень під культурно-спортивний центр за адресою: вул. Пушкіна, 37-е, с. Матроска, Ізмаїльського району, Одеської області,

- МуО № 42 від 18.08.2017 року стосовно будівництва магазину змішаних товарів за адресою: Шабська, 7, с. Кислиця Ізмаїльського району,

- МуО № 44 від 13.12.2017 року стосовно реконструкції колишнього фельдшерського пункту під квартиру за адресою: вул. Абрикосова, 2, с. Дунайське, Ізмаїльського району, Одеської області,

- МуО № 41 від 31.05.2017 року стосовно будівництва молитвенного будинку за адресою: вул. Мирна, 30, с. Матроска, Ізмаїльського району, Одеської області, замовник - Релігійна громада церкви євангельських християн-баптистів с. Матроска, Ізмаїльського району, земельна ділянка належить на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03.11.2016 р., цільове призначення ділянки - будівництво і обслуговування будівель громадських та релігійних організації;

- МуО № 43 від 23.11.2017 року стосовно будівництва фотогальванічної електростанції «Суворово-2» на території Суворівської селищної ради, Ізмаїльського району, Одеської області, замовник - ТОВ «Ренджи Ізмаїл».

Згідно змісту ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

При цьому, згідно з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у разі закінчення строків притягнення до адміністративного стягнення провадження в справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю. Тобто зазначений строк ніким продовжено бути не може, а будь-які дії щодо притягнення особи до відповідальності після його закінчення мають бути припинено.

Судом враховано, що днями вчинення позивачем адміністративних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 96-1 КУпАП є відповідно дні видачі будівельних паспортів забудови земельної ділянки та містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а тому на день винесення постанови, строк притягнення позивача до адміністративної відповідальності закінчився.

Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З огляду на зазначене вище, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 та закриття провадження про адміністративне правопорушення на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст.242-246, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( паспорт серії НОМЕР_2 виданий Ізмаїльським МВ УМВС України в Одеській області 05.10.1998 року, РНОКПП - НОМЕР_1) до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області (код ЄДРПОУ - 37471912), головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Кшановського Павла Анатолійовича про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення № 194 від 27.04.2018 року про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 96-1 КУпАП, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст.247 КУпАП.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Текст рішення складено 15 січня 2019 року.

Суддя: О.О.Бурнусус