Ухвала суду № 79199309, 16.01.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про відмову у скасуванні ухвали про накладення штрафу

16 січня 2019 року м. Київ № 826/3099/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., вирішуючи клопотання про скасування ухвали про накладення штрафу від 10.01.2019 року та 15.01.2019 року у справі

за позовомОСОБА_1 до третя особаСлужби безпеки України Адміністрація Державної прикордонної служби Українипро визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії , ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Служби безпеки України (далі також - відповідач, СБУ), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати доручення Служби безпеки України від 06.04.2017 року за №14/3/3-8696 щодо заборони в'їзду в Україну громадянину Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, терміном на п'ять років;

- визнати протиправним та скасувати доручення Служби безпеки України від 24.04.2017 року за №14/10125 щодо заборони в'їзду в Україну громадянину Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, терміном на п'ять років.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.03.2018 року позовну заяву залишено без руху в зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.04.2018 року позовну заяву повернуто позивачу.

07.05.2018 року представником позивача через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярія) подано апеляційну скаргу на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.04.2018 року у справі 826/3099/18.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.04.2018 року - скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.07.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Судом встановлено, що позов обґрунтовано тим, що відповідачем безпідставно прийнято рішення у формі доручень щодо заборони позивачу в'їзду в Україну терміном на п'ять років.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 Інструкції про порядок прийняття Службою безпеки України рішень про заборону в'їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства, затвердженої наказом Служби безпеки України від 01.06.2009 року №344, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.08.2009 року за № 785/16801, рішення про заборону в'їзду в Україну особі (далі - рішення про заборону в'їзду) приймається в інтересах забезпечення безпеки України у разі, якщо є наявність достатньої інформації, отриманої в установленому законом порядку, про факт вчинення нею суспільно небезпечного діяння, незалежно від території його вчинення, яке суперечить інтересам забезпечення безпеки України, попередження, виявлення, припинення та розкриття якого віднесено до компетенції СБ України.

Згідно з пунктами 3, 4, абзацом 2 пункту 5 та пунктом 12 Порядку надання Державній прикордонній службі та виконання нею доручень уповноважених державних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2013 року № 280, доручення Держприкордонслужбі надаються уповноваженими державними органами відповідно до їх компетенції та за наявності підстав, визначених законом.

Доручення надсилаються на адресу органу Держприкордонслужби, визначеного Адміністрацією Держприкордонслужби (далі - орган Держприкордонслужби).

Уповноважені державні органи можуть надавати доручення щодо: заборони в'їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства протягом строку, встановленого уповноваженим державним органом.

Доручення, що надійшли до органу Держприкордонслужби, беруться ним на контроль не пізніше наступного дня після їх надходження.

Отже, аналіз правових норм дає підстави вважати, що оскаржувані позивачем доручення перебувають на виконанні у Адміністрації Держприкордонної служби, що, крім іншого, підтверджено відповідачем.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.12.2018 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Адміністрацію Державної прикордонної служби України (ЄДРПОУ 00034039, адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26).

Витребувано у Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином посвідчені копії доручення Служби безпеки України від 06.04.2017 року за №14/3/3-8696 щодо заборони в'їзду в Україну громадянину Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, терміном на п'ять років та доручення Служби безпеки України від 24.04.2017 року за №14/10125 щодо заборони в'їзду в Україну громадянину Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, терміном на п'ять років.

Встановлено строк Адміністрації Державної прикордонної служби України надати витребувані документи до 18.12.2018 року до канцелярії суду.

Попереджено третю особу про наслідки, передбачені частиною восьмою статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин.

Судове засідання призначено на 21.12.2018 року.

У судове засідання 21.12.2018 року прибув представник відповідача. Судом повідомлено, що представником позивача через канцелярію суду 20.12.2018 року подано клопотання про розгляд справи за його відсутності. Третьою особою, належним чином повідомленою про час, день та місце розгляду справи, явку уповноваженого представника не забезпечено, витребуваних документів ухвалою суду від 10.12.2018 року третьою особою не надано, поважності причин не надання цих документів суду не повідомлено.

Судом зобов'язано представника відповідача у строк до 26.12.2018 року надати пояснення щодо підстав прийняття оскаржуваних доручень, та, в свою чергу, ухвалено про перехід до розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Через канцелярію суду 22.12.2018 року Адміністрацією Держприкордонслужби подано заяву на виконання ухвали суду від 10.12.2018 року, до якої долучено копію доручення СБУ від 24.04.2017 року №14/10125 та постанови від 06.04.2017 року без засвідчення, згідно з пунктом 70 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 року № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності".

Водночас, третьою особою повідомлено, що надати доручення СБУ від 06.04.2017 року №14/3/3-8696 Адміністрація Держприкордонслужби не має можливості, оскільки таке доручення містить гриф "Для службового користування", у зв'язку з чим, відповідно до пункту 84 Типової інструкції про порядок ведення, обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №736, без згоди СБУ поширення зазначеного документа неможливе.

Враховуючи неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень в порядку та у строки, встановлених судом, тим самим перешкоджаючи своєчасному проведенню, всебічному, повному та об'єктивному дослідженню доказів в адміністративній справі №826/3099/18, беручи до уваги встановлене судом неналежне виконання ухвали від 10.12.2018 року, судом постановлено ухвалу від 28.12.2018 року, якою застосовано до Адміністрації Державної прикордонної служби України (ЄДРПОУ 00034039, адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26) захід процесуального примусу шляхом накладення штрафу в порядку частини першої статті 145 та частини першої статті 149 КАС України.

Стягнуто в дохід Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України (ЄДРПОУ 00034039, адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26) штраф у сумі 3 842,00 грн. на рахунок Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795).

Попереджено, що відповідно до частини шостої статті 149 КАС України суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов'язків.

Крім іншого, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.12.2018 року постановлено про повторне витребування доказів у Адміністрації Держприкордонслужби належним чином посвідчених копій доручення Служби безпеки України від 06.04.2017 року за №14/3/3-8696 щодо заборони в'їзду в Україну громадянину Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, терміном на п'ять років та доручення Служби безпеки України від 24.04.2017 року за №14/10125 щодо заборони в'їзду в Україну громадянину Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, терміном на п'ять років. Витребувано у Служби безпеки України пояснення щодо підстав та необхідності прийняття доручення Служби безпеки України від 24.04.2017 року за №14/10125 щодо заборони в'їзду позивачеві, оскільки на цей час діяло доручення Служби безпеки України від 06.04.2017 року за №14/3/3-8696 щодо заборони в'їзду позивачеві строком на п'ять років. Витребувано у Служби безпеки України та Адміністрації Держприкордонслужби інформацію про наявність чи відсутність інших доручень, окрім оскаржуваних у цій справі, винесених Службою безпеки України щодо громадянина Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1

Встановлено надати суду витребувані документи у строк до 11.01.2019 року.

Через канцелярію суду 10.01.2019 року представником Адміністрації Державної прикордонної служби України подано клопотання про скасування ухвали про накладення штрафу від 28.12.2018 року (далі також - клопотання від 10.01.2019 року), яке обґрунтовано тим, що з метою виконання ухвали суду від 28.12.2018 року про повторне витребування доказів, Держприкордонна служба звернулася до СБУ із запитом від 04.01.2019 року №0.14/-130/0/6-19-вих про отримання дозволу для надання копії доручення СБУ від 06.04.2017 року №14/3/3-8696, яке містить гриф «Для службового користування».

Вважаючи, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України виконано ухвалу суду від 28.12.2018 року про повторне витребування доказів, представник третьої особи просить розглянути питання про скасування ухвали суду від 28.12.2018 року про накладення штрафу.

Через канцелярію суду 15.01.2019 року представником Адміністрації Державної прикордонної служби України подано клопотання про скасування ухвали про накладення штрафу від 28.12.2018 року повторно (клопотання від 15.01.2019 року).

В обґрунтування клопотання представником третьої особи зазначено, що витребувану судом копію доручення СБУ від 06.04.2017 року №14/3/3-8696 Держприкордонслужбою надіслано до Окружного адміністративного суду міста Києва з використанням фельд'єгерського зв'язку з дотриманням вимог пункту 54 Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою кабінету Міністрів України віл 19.10.2016 року №736.

Вважаючи, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України виконано ухвалу суду від 28.12.2018 року про повторне витребування доказів, представник третьої особи просить розглянути питання про скасування ухвали суду від 28.12.2018 року про накладення штрафу.

В заяві також зазначено в якості додатків: копію листа СБУ від 09.01.2019 року №14/3/3-492 на 1 арк. та копію доручення СБУ від 06.04.2017 року №14/3/3-8696 «Для службового користування» на 1 арк.

Відповідно до частини шостої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов'язків. Дослідивши обидва клопотання, із змісту клопотання від 15.01.2019 року встановлено, що СБУ надано дозвіл на копіювання витребуваного судом доручення від 06.04.2017 року №14/3/3-8696, яке містить гриф «Для службового користування» 09.01.2019 року (№14/3/3-492), проте у клопотанні від 10.01.2019 року третьою собою зазначено, що відповіді на запит Держприкордонслужби від 04.01.2019 року №0.14/-130/0/6-19-вих про отримання дозволу для надання копії доручення СБУ від 06.04.2017 року №14/3/3-8696, яке містить гриф «Для службового користування» станом на 10.01.2019 року від СБУ не отримано.

Крім іншого, як вбачається з відмітки вихідної кореспонденції на долученому до клопотання від 15.01.2019 року на супровідному листі, копію листа СБУ від 09.01.2019 року №14/3/3-492 на 1 арк. та копію доручення СБУ від 06.04.2017 року №14/3/3-8696 «Для службового користування» на 1 арк., направлено на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва 14.01.2019 року №0.14-37/0/7-19-ДСК-вих.

Водночас, станом на 16.01.2019 року (день розгляду клопотання), зазначених документів судом не отримано, що не може свідчити про вчасне та у повному обсязі виконання ухвали суду від 28.12.2018 року про повторне витребування доказів у встановлений судом строк.

Також, суд зазначає, що заяви в порядку статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України з проханням продовжити процесуальний строк для виконання ухвали суду від 28.12.2018 року про повторне витребування доказів Адміністрацією Державної прикордонної служби України до суду не подано та про поважність причин щодо неможливості виконати у строк, встановлений судом, ухвали суду щодо залучення третьої особи та про витребування доказів від 10.12.2018 року не повідомлено.

Отже, враховуючи відсутність підстав для скасування ухвали суду від 28.12.2018 року про накладення штрафу, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотань представника третьої особи від 10.01.2019 року та 15.01.2019 року.

Відповідно до частини другої статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Керуючись статтями 149, 241-246, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотань Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.01.2019 року та 15.01.2019 року щодо скасування ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.12.2018 року про стягнення штрафу - відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Суддя Л.О. Маруліна