Рішення № 79197068, 16.01.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2019 року м. Чернігів Справа № 2540/2727/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Падій В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернігівській області (далі - Ліквідаційна комісія УМВС України у Чернігівській області) про: визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області у частині відмови у виготовленні та направленні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (в якій вказана повна та реальна інформація про встановлений розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, з урахуванням його основних і додаткових видів, для перерахунку пенсії позивачу, а саме: надбавка за особливості служби в ізоляторах тимчасового тримання - 15%); зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, в якій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, вказати повну та реальну інформацію про встановлений розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, з урахуванням його основних і додаткових видів грошового забезпечення, у наступних розмірах: посадовий оклад - 2800,00 грн.; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби у поліції (45%) - 2160,00 грн.; премія (3,31%) - 230,38 грн.; надбавка за особливості служби в ізоляторах тимчасового тримання (15%) - 420,00 грн.; всього - 7610,38 грн; встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС в Чернігівській області подати, у встановлений судом строк, звіт про виконання рішення суду.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що відповідачем, у оскаржуваних правовідносинах, допущено протиправну бездіяльність у частині відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, з урахуванням його основних і додаткових видів для перерахунку пенсії позивачу, а саме: посадовий оклад - 2800,00 грн.; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби у поліції (45%) - 2160,00 грн.; премія (3,31%) - 230,38 грн.; надбавка за особливості служби в ізоляторах тимчасового тримання (15%) - 420,00 грн.; всього - 7610,38 грн. та ненаправлення останньої до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову.

Також ухвалою суду від 31.07.2018 провадження у справі було зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача, без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 21.12.2018 провадження у справі поновлено у зв'язку з набранням 12.12.2018 законної сили рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (справа № 802/2196/17-а).

Відповідач правом подання відзиву на адміністративний позов не скористався.

Судове засідання здійснювалося в порядку, передбаченому статтею 263 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійне посвідчення позивача від 28.05.2015 № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 (а.с.12).

Як вбачається з довідки заступника голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 21.06.2017 №101/8417, №0 розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою начальник ізолятору спеціальних установ НП становить 7190,38 грн., а саме: посадовий оклад - 2800,00 грн., оклад за звання майор поліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2160,00 грн., премія (3,31%) - 230,38 грн. (а.с.14).

Позивач звернувся із заявою до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад - 2800,00 грн.; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби у поліції (45%) - 2160,00 грн.; премія (3,31%) - 230,38 грн.; надбавка за особливості служби в ізоляторах тимчасового тримання (15%) - 420,00 грн.; всього - 7610,38 грн.

Листом від 13.04.2018 № 30/С-482л/к відповідачем повідомлено позивачу, що його не уповноважено самостійно визначати середні розміри додаткових видів грошового забезпечення, а така інформація надійшла від уповноваженого органу - Міністерства внутрішніх справ України листом від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій», у якому серед додатків була інформація із визначенням середніх розмірів грошового забезпечення, які мають бути включені до довідок для перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ. Також Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області у листі зазначено, що складові грошового забезпечення, внесені до довідки, мають відповідати складовим грошового забезпечення поліцейських, що і було враховано відповідачем. У свою чергу довідка про розмір грошового забезпечення позивача виготовлена у відповідності до вимог чинного законодавства України на момент складання такої довідки та відсутні підстави для внесення змін до неї (а.с.10-11).

Вважаючи протиправною оскаржувану бездіяльність відповідача щодо невиготовлення для перерахунку пенсії позивача нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Так, у відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Згідно з частинами 3, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри грошового забезпечення, які мають бути включені до довідок для перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ, відповідно до якої виплата надбавки за особливості служби в ізоляторах тимчасового тримання в органах Національної поліції України не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, суд зазначає, що оскільки надбавка за особливості служби в ізоляторах тимчасового тримання, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За таких обставин та з урахуванням того, що дана справа є типовою, беручи до уваги правову позицію, висловлену Верховним Судом у зразковій справі № Пз/9901/1/18 за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись статтями 227, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1, АДРЕСА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1.

Відповідач: Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернігівській області, просп. Перемоги, 74, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 08592365.

Суддя В.В. Падій